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　　根据省委统一部署，2020年5月25日至7月31日，省委第七巡视组对济南市市中区开展了巡视。9月14日，省委巡视组向市中区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市中区委高度重视省委第七巡视组反馈意见，切实承担起巡视整改主体责任，坚持高标准、严要求，坚决把巡视整改工作作为重要政治任务，照单全收、迅速行动，抓严抓实抓到位。

　　（一）统一思想凝聚共识。9月14日省委巡视反馈会后，区委第一时间召开常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记刘家义在听取巡视情况汇报时的讲话精神和省委巡视反馈会议精神，研究部署巡视整改工作。区委清醒认识到，省委巡视是在市中区加快发展的关键时期，对全体领导干部的一次“党性会诊”“廉政把脉”“政治体检”，为区委不断优化政治生态、堵塞制度漏洞、把准发展方向提供了重要指导。巡视组提出的反馈意见和整改要求，完全符合市中区实际，充分体现了省委对市中区工作的关心支持、对市中区广大党员干部的警示爱护。巡视整改是深入践行“两个维护”的重大政治任务，是区委总结反思、改进工作的重要契机，在10月29日召开的区委常委会巡视整改专题民主生活会上，区委常委班子和各位常委对照省委巡视组反馈意见，联系思想和工作实际，深刻查摆问题、深入剖析根源，在讲政治、讲大局、讲党性的高度上，进一步增强了巡视整改的思想自觉和行动自觉。

　　（二）细化任务压实责任。研究制定《中共济南市市中区委关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》，将省委巡视反馈意见细化为4个方面、11大项、67小项具体整改任务，按照“每项问题常委牵头”原则建立整改台账，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，做到具体整改任务项目化管理、清单化推进，同时将选人用人和意识形态专项巡视整改工作纳入总体整改分工，从严从细坚决落实，确保巡视整改取得扎实成效。成立由区委书记任组长的区委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，统筹推进整改工作；下设“贯彻落实党中央重大决策部署发挥建设‘黄河流域中心城市’排头示范作用”“推动全面从严治党向纵深发展”“落实新时代党的组织路线”“加强巡视、审计等监督发现问题整改落实”4个专项工作组，成立省委巡视组移交问题线索处置组和省委巡视组移交信访件办理组，直接负责指导、督促相关领域整改工作。巡视期间，成立市中区回迁安置工作推进专班，成立区纪委监委、区委组织部、区人力资源社会保障局、区民政局、区住房城乡建设局、区行政审批服务局联合工作专班，分别负责具体推进边巡边改和立行立改事项，层层压实责任、层层传导压力，构建起了上下联动的巡视整改工作格局。

　　（三）强化督察跟踪问效。先后召开十二届区委第197次、199次、201次、202次常委会会议，分别对省委巡视反馈问题整改工作部署、城市建设历史遗留问题处置、省委巡视组反馈意见整改工作领导小组名单和方案起草情况、省委巡视选人用人专项检查反馈约谈情况进行研究，召开组织人事、从严治党、城市建设管理、乡村振兴、高质量发展等5个领域巡视整改专项调度会，对巡视整改面上工作和具体问题进行研究推进。巡视期间，成立党建、经济、民生、城建、社会、城管等8个领域事项处置“尖刀班”，由区委常委或副区长牵头，针对巡视组交办事项、移交信访件进行专项攻坚，坚决即知即改、立行立改。抽调骨干人员充实区委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室，定期分析研判整改台账，综合调度进展情况，稳步推进各项整改工作，确保条条有整改、件件有着落、事事有回音。完善纪检监察机关和组织部门强化整改日常监督工作机制，突出巡视反馈问题的线索核查和执纪问责，积极推动省委巡视反馈意见整改成果在干部考核评价、选拔任用工作中的运用，对态度消极、敷衍塞责、推诿扯皮、整改不力的严肃问责。

　　（四）建章立制抓长抓常。同步推进问题整改与建章立制，坚持举一反三抓整改，注重标本兼治、深挖根源，把解决具体问题与普遍性问题有机结合，围绕全面从严治党、乡村振兴、财政资金使用、城建项目管理等方面，形成了《中国共产党济南市市中区委员会常务委员会议事决策规则》《关于贯彻落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>的实施意见》《关于进一步加强城建领域工程建设项目管理工作的通知》等一批管根本、管长远的制度，从源头上坚决防止问题重复发生。坚持把开展巡视整改与建立和落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度结合起来，与统筹常态化疫情防控和经济社会发展结合起来，与做好当前各项重点工作结合起来，与加快建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区结合起来，深化巡视整改成果运用，不断把整改成果转化为推动全区上下作风转变和实现高质量发展的强大动力。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党中央重大决策部署、省委工作要求不到位，建设“黄河流域中心城市”的排头示范作用发挥不充分的问题

　　1.关于落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示要求有差距，高质量发展动力引擎还不够强劲的问题

　　整改情况：一是完善发展思路。区委带头加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合党的十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，加深对习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示精神的理解，真正做到学懂、弄通、做实，进一步提高政治站位、提升视野格局。二是加强谋划规划。积极对接全市“西兴、南美、中优”城市发展方针核心内涵，充分利用国家城乡融合发展试验区和国土空间规划调整有利契机，努力争取增加工业用地或新型用地指标等政策，研究确定“一带一城”空间战略，积极对上协调，推动“一带一城”空间战略上升为市级战略，全面加快推动城市有机更新、带动区域跨越发展。聘请国家城市规划设计顶尖团队和国际产业咨询机构，先后启动了“一带一城”和大涧沟片区等产业发展和空间布局规划编制工作，进一步明确了中部崛起区产业空间布局，目前规划已经过多轮论证讨论。三是加速发展高端产业。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，对标对表打造“五个济南”目标要求，制定出台了《市中区关于加快推进三大新兴主导产业发展的实施意见》（市中发〔2020〕28号），明确了高端产业总体发展思路和年度发展目标，并成立由区委书记、区长为组长的区新兴主导产业发展领导小组，统筹推进三大新兴主导产业发展。其中，现代金融方面，以“错位发展、特色发展”为导向，聚焦培育金融新模式，创新发展私募股权、证券基金等业态，打造现代金融发展集聚示范区；数字经济方面，围绕大数据、人工智能等五大领域打造全省数字经济先锋城区，大力实施工业互联网创新发展行动计划；科技文创方面，着力破解科技成果转移转化瓶颈和文创企业规模化发展短板，增强区域科技成果转移转化承接承载能力、中试产业化能力、协同创新能力、对接服务能力。同时，创新利用REITs基金投融资模式，盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，聚焦战略性新兴产业和高科技产业园、特色产业园等建设，促进数字经济、人工智能、5G通讯、物联网等重点行业新型基础设施加快布局，助力三大新兴主导产业快速发展。四是加快产业载体建设。山东新金融产业园二期东地块正在基坑施工，济南科技产业创新产业园楼体陆续竣备交付，互联网出海产业园等园区目前正在进行规划选址工作。特别是山东大学国家大学科技园21栋单体楼主体已全部完工、二次结构完成85%、外立面完成70%，产业展示区已交付并开放，iTOT（国际科技成果转化平台）总部暨中日高科技产业园启动区携日本科技振兴机构JST中国常设展厅，以及山东玲珑轮胎全球国际研发中心、人才中心和华东华北销售区域总部等优质项目陆续签约引入。2020年7月，与山东大学签订了深化合作共建协议，导入功能性实验室、企业技术中心、新医科、新工科等产业类项目，打造山东国际科创成果转化中心，构建人才科研资源和iTOT科技成果转化体系，推动实现创新成果在现实场景应用转化。五是建立产业链“链长制”。以产业高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，按照“政府引导、企业主体、扶优扶强、以点带面”原则，确定现代金融、新一代信息技术、科技文创、高端装备制造、生物医药、新城建、电子商务、生态农业等八大重点领域，推动建立产业链“链长制”，通过建链、补链、强链、延链全面构建现代产业体系。六是聚力新旧动能转换。强力推动重点项目建设，南北康片区文旅综合体等3个省级重点项目建设进展顺利，11个市级重点项目完成投资79.2亿元、占年度投资计划的110.5%；山东数字经济产业园被省发展改革委评为“山东省现代服务业集聚示范区（信息科技类）”、被省大数据局评为2020年度省级成长型数字经济园区（试点），3家企业荣获第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业，2家企业荣获省5G试点示范企业；济南国际创新设计产业园成功引入刘新垣等3个院士专家团队项目，建成江北科技双创新高地；国家科技领军人才创新创业（济南）基地数字化平台于2020年8月上线运行；山东新金融产业园引入现代金融企业18个，基金合作交流平台更加坚实。七是坚持产城融合发展。克服泉城国际文化创意产业园、腊山高新技术创业服务中心等现代化楼宇产业园客观因素制约，在调整产业结构、优化业态布局、转型升级发展上做文章，全面优化提升园区环境、完善服务配套设施、加快低效工业企业外迁、动态掌握闲置载体资源，积极引进优质文创、科技、服务贸易等企业，助力园内企业山东栋梁科技设备有限公司成立新智造生态（C2M）短路经济国际产教融合基地，持续推动园区改造升级。同时，围绕以产业为支撑的楼宇经济，建立商务楼宇定期调度和走访机制，在山东科创大厦、鲁能国际中心、中海广场、祥泰广场、山东商会大厦、润华国际财富中心打造总部聚集楼，组织开展专题楼宇推介会，同步完善周边基础设施建设，推动楼宇经济“腾笼换鸟”，实现“引名企”“筑名楼”“聚名家”。八是大力发展济南历史文化特色文旅产业。聚焦老商埠、大观园等“济南老名片”所蕴含的历史价值、文化价值、城市记忆价值、产业特质，专题对老商埠、新世纪古玩城、JN150、星工坊、大观园商城等街区、园区调研，将老商埠、大观园片区纳入全市“中优”重点片区和项目策划，打造具有济南历史文化特色的文旅产业。进一步挖掘各片区内老建筑、文物、商埠历史变迁等优秀历史文化资源，并利用品质市中APP、市中头条公众号等区属媒体，设置专项栏目专题推介老商埠、大观园文化品牌。对老商埠片区，坚持“应保尽保、风貌延续、活力复兴、文化传承”设计策略，积极对接老商埠片区“一园十二坊”规划责任单位济南市城投集团，做好片区规划设计工作，保留原有街巷肌理和格局，大力引进高端商业生态，提升商埠业态层次。对大观园片区，支持大观园商城投入2000余万元用于商城建筑仿古、亮化等改造提升，春节前完成改造任务，鼓励大观园商城引进文化旅游项目，丰富文化旅游新业态，打造形成集中华老字号、文创、传统文化、休闲娱乐于一体的文化街区。

　　2.关于“城市是人民的城市”的理念树立不牢固，“品质市中”建设管理没有用足“绣花功夫”的问题

　　整改情况：一是进一步加强城市治理。按照习近平总书记提出的“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”要求，努力走出一条品质市中治理的新路子，着力打造城市治理的标杆城区。以省级标准化试点达标验收为抓手，完善城市管理标准化体系，在环卫保洁、市容整治、城管巡查、行政执法等领域推行标准化流程管理，引入考核机制，打造具有市中特色的城管工作模式。加大道路保洁力度，实施城区道路4级道路分类保洁，提高分级道路的洒水、机扫等机械化作业频次，确保重点路段24小时洁净，城区主次道路保洁覆盖率、机扫率、洒水冲刷率达到100%。强化垃圾收集管理，合理调配垃圾清运车辆，增加垃圾清运频次，缩短清运周期，做到垃圾日产日清。2020年，更换、修补破损垃圾桶260余个，新增垃圾清运车10辆，垃圾日清运能力提高至830吨。持续开展垃圾死角和“三高”沿线整治工作，对辖区内的卫生死角进行拉网式清理排查，整改以来累计排查清理各类垃圾死角2900余处、2600余立方米，“三高”沿线环境品质进一步提升。完成7个街道一级无违建提档升级、4个街道三级无违建创建。采取“三疏两管”方式，加强支路街巷违停治理，对违停车辆进行查处。整治牌匾1040余处，清理户外广告680余处，打造了经十路等3条户外广告和牌匾标识美丽街区。对道路两侧建筑物外立面进行维护和清洁，清理小广告17.08万处，打造了舜耕路等5条临街建筑外立面整治示范街。二是进一步加快城市更新。加大资金筹措力度，积极申请中央和省、市各类老旧小区改造项目补助资金，加快推进老旧小区改造。三是着力破解老旧小区管理难题。积极选聘物业公司，在马鞍山片区等13个老旧小区改造项目实施过程中，同步引进准物业管理，并根据改造计划同步开展其他小区的物业选聘工作。老旧小区专业化物业服务、准物业服务、居民自治等多种形式的物业管理全覆盖基本实现。同时，明确街道、社区及相关部门职责，公布投诉受理电话，并通过制作公示栏的方式告知小区业主，加快业主投诉事项的办理速度，提高群众满意率。四是加快完善群众生活配套设施。科学合理设置停车泊位，缓解区域停车刚需，2020年5月以来新增停车泊位1300余个；纳入《济南市公共停车场三年建设规划》的20个项目中，6个项目已建成，14个项目已开工正在加快建设。加快配套设施建设，通过政府引导、政策扶持、市场运作等方式，着力解决拆迁改造、拆违拆临后生活配套设施不足问题。海珀天沅、领秀城等便民菜市场已经开业，七贤文庄片区农贸市场正在全面提升，大众广场、阳光舜城商业街、民族大街、七贤广场、伟东新都、新世界等6个商圈顺利申报“15分钟社区便民商圈”。2020年提升社区（村）综合性文化服务中心10个、农家书屋10家、图书馆分馆10家，已完成更新、安装健身路径41条，建设完成标准足球场2处、“五人制”足球场4处、生态健身节点4处。完善老旧小区改造基础配套，老旧小区改造基础类公共设施部分已按计划进场施工，王官庄八区、魏家庄暖气改造项目已正常供暖，阳光舜城给水改造项目已完成公共部位施工。五是着力解决网格化治理盲点问题。制发《关于以高质量党建引领基层网格化治理的实施意见》（市中办发〔2020〕1号），成立由区委组织部、区委政法委、区民政局、区城管局等部门组成的审核小组，划定居民区网格856个，其中城市社区592个、村（村改居）264个；专属网格171个，其中街道直属45个、城市社区所属67个、村（村改居）所属59个。同步按照行政区划制定15位数字编码方法，对全区856个居民区网格、171个专属网格进行统一编码，实现“多网合一”。居民区网格按照“1+1+X+N”的标准、专属网格按照“1+X+Y”的标准，健全配齐专兼职网格员工作队伍。开展城市社区专职网格员招聘，通过考试面向社会招聘大专以上学历人员、定向招聘退役士兵、面谈招聘建档立卡贫困户共计524名，全面配齐城市社区专职网格员工作队伍，每个城市社区网格均配备了1名专职网格员。健全网格指导员队伍，每个网格均配有民警、交警、司法诉调对接员、安全生产监督员、残疾人专职管理员、退役军人联络员等专业工作力量。研究制定网格员管理考核办法，加强对网格员的管理考核，推动网格运行规范化、制度化。六是依法规范拆迁行为。加强法治培训，举办了市中区城建工作专题培训班，对征收拆迁工作中涉法涉诉问题开展培训。坚持重大决策前专题学法，开展了领导干部带头学法活动，不断提高依法行政的意识和能力。充分发挥公职律师作用，加强公职律师队伍建设，积极推进法律顾问、公职律师深度参与征收拆迁、项目建设等工作。全面梳理2017年以来的拆违拆临工作，对摸排出的问题，研究整改措施，并明确相关街道、部门责任分工。召开了违法建设治理典型案例分析会，交流经验做法，通报反面案例，提高了执法部门依法行政的自觉性和主动性。严格执法程序，严格落实执法全过程记录制度，在处理违法建设时，对发现、立案、拆除等各类执法环节，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，杜绝不规范执法行为。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求，强化重大行政决策法定程序刚性约束，对重大决策实行终身责任追究及责任倒查，有力提高了依法行政水平。七是统筹解决棚改旧改群众回迁难问题。始终把解决好回迁安置作为头号民生工程，深入开展温暖安居行动，让群众尽快“回家”。按照省委巡视组提出的“边巡边改”工作要求，制定《市中区回迁安置工作整改实施方案》，成立由区委书记、区长任组长的市中区回迁安置工作推进专班，通过回迁安置全链条的分解细化，全力推进工作开展。全区22个项目共涉及2.49万户、5.45万人的回迁安置任务，已划分为近、中、远三期任务目标。近期任务涉及机床一厂、经四纬一、大庙屯、黄山店、文庄等11个项目目前已基本完成，中期任务涉及小岭、搬倒井等4个项目正在加快推进，远期任务涉及马家庄、后魏华庄等7个项目将于2022年底前完成。八是强力破解历史遗留问题。通过进一步细化梳理，将52个历史遗留问题划分为综合整治、违章建设、征收拆迁、回迁安置和其他5个类别。区委、区政府多次研究、专题调度上述遗留问题，成立了分管区领导任组长的工作推进专班及片区领导任组长的片区工作推进小组，集中力量研究制定解决路径，明确各个环节责任主体和完成时限，计划在2022年底前基本解决。

　　3.关于城乡融合发展统筹不够，乡村振兴乏力的问题

　　整改情况：一是全力推动乡村振兴。坚持因地制宜、分类施策、统筹谋划、精准发力，稳步推进美丽宜居乡村建设，高质量推进乡村振兴。健全完善工作机制，成立了城镇化暨城乡融合发展工作领导小组，初步形成《市中区国家城乡融合发展试验区方案》，统筹推进城乡融合发展。建立完善区委农业农村委员会统一领导，区委农办和区乡村振兴办公室统筹协调，五个专班牵头推进的工作机制。制定并实施《济南市市中区对部分街道乡村振兴工作考核办法》（市中农委发〔2020〕4号），层层压实工作任务。制定并严格落实《济南市市中区2020年涉农资金统筹整合实施方案》（市中政办字〔2020〕15号），提高区级涉农资金使用效率。坚持把产业振兴作为乡村振兴的基础和关键，统筹谋划农村产业布局，组织编制市中区农业产业发展规划，在东部兴隆片区发展生态旅游、中草药种植等特色产业，在南部玉符河沿线发展特色种植和休闲观光农业，在西部刘长山路沿线发展绿色蔬菜和高端花卉产业。目前，玉符河沿线聚集了石崮现代农业综合体、山盛花卉有限公司、玉合赢农业科技有限公司、圣都食品有限公司等一批在全市知名度较高的龙头企业；党家街道在保持小杂粮种植优势的同时，彩椒、黑鸡枞菌等特色种植渐成规模；陡沟街道多肉植物、兰花和蔬菜种植聚集优势明显；兴隆街道以产业扶贫项目为支撑，在义和、侯家等9个贫困村发展仲秋红枣、豆制品加工等特色种养殖产业。加大精致农业经营主体培育力度，进一步完善支持新型农业经营主体发展奖补措施，2020年发放农业龙头企业奖补资金30万元，为符合条件的企业落实市级贷款贴息补助56.8万元，为12家农业龙头企业、10家兽药饲料生产经营企业配备服务专员6名，全区现有规模以上农产品加工企业4家，精致农业经营主体由2018年的12家增加至目前的20家，另有1家正在培育打造。充分发掘玉符河等自然生态资源，已举办首届“玉符河文化旅游节”“国际济南泉水节”“南山水乡丰收节”等文旅活动，召开玉符河文化旅游产业发展论坛，努力打造“玉水原乡”乡村文化旅游品牌。深入挖掘乡村文化遗产资源，建立6个历史文化展示工程示范点。对石崮都市农业生态园、山盛花卉多肉植物基地等休闲观光农业文化资源进行了挖掘整理和规划提升，目前石崮都市农业生态园和济南东森沃泰农业园被列为山东省生态休闲农业示范园区（农庄）。二是加快推进美丽宜居乡村建设。高质量完成小庄、仁里、小白、瓦峪4个美丽乡村示范村和宅科、土屋等5个齐鲁样板村建设任务。加强村庄垃圾分类工作，投入资金400万元，在城郊6个街道建设垃圾分类亭86个，实现农村垃圾分类全覆盖。做好垃圾收集转运工作，合理调配垃圾清运车辆，确保垃圾日产日清。提升城乡环卫一体化建设质量，加强日常道路保洁力度，提高机械化保洁覆盖率，村间道路机械化作业覆盖率已达到80%。持续开展农村垃圾死角“歼灭战”，对农村道路沿线和村内村外的“四大堆”进行彻底清理，做到可视范围内无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。加强农村污水治理，目前共计完成污水治理村庄40个，占全区53个行政村的75%，已超过市级2022年整治任务节点71.7%的目标比例。在2020年市级农村人居环境整治考核中，市中区从全市第6名提升至第5名；在2020年全市城乡环卫一体化工作考核中，市中区在全市位列第2名。三是切实加强农村自建房管理。加强对农村房屋建设的规划、审批、监管，对全区城市开发边界外的56个村庄分类进行了甄别，在已编制7个村村庄规划的基础上，又启动了21个村村庄规划编制工作。完成城郊65个村居28077户宅基地调查摸底，为下步工作奠定基础。建立区自然资源局、区农业农村局及相关街道办事处联动工作机制，强化巡查处置，严控违章建设，杜绝新增违规加建房屋。目前，研究制定《全区涉农办事处26个行政保留自然村农村加建房屋专项整治行动方案》，对农村房屋进行甄别，结合落实村庄规划，全面整治农村加建房屋。四是严格村集体债务监管。制定出台《关于进一步规范村（居）集体经济组织资金资产资源管理的实施意见（试行）》（市中农委发〔2021〕1号）《济南市市中区农村集体经济组织负债管理办法》（市中农字〔2021〕1号），建立农村“三资”管理和债务监管的长效机制。深化农村集体产权制度改革，不断挖掘和盘活村集体资产资源，增加村集体经济收入，提高村集体债务偿付能力。

　　4.关于“重点工作攻坚年”任务推进迟缓，“六稳”“六保”落实不力的问题

　　整改情况：一是压实落实攻坚工作责任。由区委书记、区长负总责，各分管区级领导为各攻坚行动的责任领导，按照《落实全省“重点工作攻坚年”动员大会精神任务责任分工》（市中办发〔2020-3〕）《落实全市“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》（市中发〔2020〕14号），牵头研究推动重点工作，并对重点攻坚行动实行项目式管理、台账式督查、工程式推进，每月定期督办调度落实情况，对进展缓慢事项限时办结、跟踪问效、一抓到底，着力打通“最后一公里”。二是聚力“保稳定”“促增长”“调结构”，全力做好“六稳”“六保”工作。立足“保稳定”，成立区企业综合服务工作领导小组，运用“大数据对标”创新政策兑现管理服务工作模式，做到政策落实“不缺、不漏、不延时”，积极对标学习先进地区政策，制定出台符合实际的扶企政策条款及实施细则、流程。谋划“促增长”，进一步激发老城新活力，围绕“中优”战略实施，以“新区回补老区”的方式变“拆改留”为“留改拆”发展，启动老商埠和大观园提质扩容、趵突泉西和上新街片区升级改造、大千佛山景区和马鞍山国家级商业街区再提升，连片活化传统历史文化，导入现代金融、数字经济和科技文创产业；进一步落实新城新蓝图，全面落实“一带一城”空间战略，谋划实施党家智慧城、南北康数智产业园和大涧沟生态科技产业园、产教融合示范区等重大产业项目，积极推动项目融入市级三大战略、纳入省市级重点项目；进一步培育新兴主导产业，细化现代金融、数字经济、科技文创产业融合布局,引导传统金融与现代金融融合发展，全面实施“353”数字经济引领战略和科技文创“九大行动”；进一步创新园区管理机制，研究提出园区建设投资强度、产出强度、税收强度等量化指标，对于填补空白和完善产业链的重大创新性、功能型项目，采取“一事一议”加速推进。着眼“调结构”，瞄准全市十大千亿级产业发展规划，细化完善双招双引工作方案，开展新基建等重点领域招商行动，培育新业态新模式，打造四新企业集聚、四新产业集群的生态发展系统。三是抓牢固定资产投资。全面对接各行业领域投资项目，发掘投资线索，针对进度滞后项目，主动靠上服务，全力保障投资进度。同时，进一步发挥平台项目建设作用，加快推进重点项目开工手续办理，尽快实现开工。2020年固定资产投资同比增幅-28.6%，年内实现持续收窄。四是抓实实际使用外资。借助甲骨文全球业务和海外平台资源，联合赤子城等在互联网出海产业有丰富经验和资源的企业，打造国内首个“中国?济南互联网出海产业园”，协助外经贸企业逐步转型外资企业，实现了外资项目集聚发展，目前意向入园企业21家。对接区内国融（国际）融资租赁有限公司、普华汇金融资租赁有限公司等项目，促进企业境外资金尽早到账。同时主动服务具有境外融资渠道的中泰证券、山东海洋集团等省属企业，对接沟通省外汇管理局，探索省属大平台境外融资回流渠道，拓展外资到账新渠道。2020年实际使用外资3078万美元，完成率8.27%。五是抓好限上零售额。安排专项资金350万普惠67家商贸企业，引导区内6家大型综合体、1条商业街及1家专业市场运营主体，为近3400家商户减免租金及物业费近4000万元，在全市首发600万元消费券，带动直接消费3157.86万元，并申请市级资金800余万元助力重点企业发展壮大。举办“品质市中金秋消费季”，策划举办“消费九进”系列活动，丽山大厦、丽天大酒店、明珠怡和大酒店、富力凯悦酒店等重点酒店累计接待参会展商12000余人次，营业额大幅上涨。2020年限上零售额累计完成180.9亿元，同比增幅-5.3%，年内实现持续收窄。

　　（二）关于全面从严治党的自觉性、主动性不够强，推动全面从严治党向纵深发展差距较大的问题

　　5.关于落实全面从严治党责任不力，压力传导层层递减的问题

　　整改情况：一是增强主体责任意识。切实压实全面从严治党政治责任，制定出台了《关于贯彻落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>的实施意见》（市中发〔2020-11〕），健全落实主体责任述职评议和考核制度，督促区委各常委及各级党组织认真履行主体责任。将全面从严治党工作作为区委常委会会议重要议题，2020年区委常委会30次研究全面从严治党有关工作，其中整改期间3次召开专题常委会会议研究部署全面从严治党工作。2020年9月25日，召开十二届区委第200次常委会会议，专题听取了区人大、政府、政协、法院、检察院5个党组，区纪委监委机关、区委区直机关工委、区委教育工委以及各区委常委履行全面从严治党政治责任、落实“一岗双责”情况汇报。制定出台《区委落实全面从严治党主体责任2020年度任务安排》《区委党的建设工作领导小组2020年工作要点》（市中办发〔2020〕3号）等文件，进一步推动主体责任落实制度化、具体化。二是压紧压实“一岗双责”责任。制定出台《中共济南市市中区委常委会及其成员落实全面从严治党责任清单》（市中发〔2020-11〕），各级党组织制定落实全面从严治党责任清单，明确党组织主要负责同志承担第一责任人责任，班子其他成员按照“一岗双责”对分管范围内工作负主要领导责任，紧盯责任分解、检查考核、问责追究三个关键环节，层层传导压力、层层压实责任。深化述责述廉评议制度，组织区级党政班子成员及街道党工委书记向区纪委全会述责述廉，进一步传导压力、压实责任。2020年8月上旬，区纪委常委会分批听取了17个街道全面从严治党工作情况，对街道党工委书记、纪工委书记进行廉政谈话，直面问题、红脸出汗，及时提醒、坚决纠正，倒逼“两个责任”落实。针对省委巡视组指出的个别党组织未专题研究党风廉政建设工作问题，区委落实党风廉政建设责任制办公室开展专项督导，相关部门党组分别召开了党风廉政建设专题会议。进一步健全完善公车使用、公务接待、财务管理等制度，制定下发《关于进一步严明中秋国庆期间纪律要求强化监督执纪问责的通知》（市中纪办发〔2020〕7号）《关于开展中秋国庆假期监督检查工作的通知》，围绕制止餐饮浪费、违规收送礼品礼金、公车私用、假期值班纪律等重点开展监督检查，推动中央八项规定精神落实落地。三是加强重点领域监管。加大城建领域监督执纪力度，运用受理举报、专项检查、派驻监督、巡察监督等形式，紧盯承揽工程、招投标等方面，督促严格落实工程决策管理、招投标管理、资金管理、建设过程质量管理、信息项目公开等制度规定，及时发现并纠正制度规定执行不严格、变通操作、规避监督、虚化弱化等问题，深入挖掘违法违规审批立项、规避和虚假招标、违规支出项目资金等方面问题线索，坚决查处利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地出让，甚至谋取私利、索贿受贿的案件，增强不敢腐的警示震慑。严格督促城建、财政等职能部门在承揽工程、招投标等方面全面落实监管责任，加强对关键岗位、关键环节的日常监管，及时排查廉政风险点，梳理规范工作程序，完善各项配套措施，强化风险防范意识，推动重大工作、重点环节民主决策、公开透明。注重做好查办案件“后半篇文章”，举一反三、以案促改，分6次通报曝光违反中央八项规定精神、工作履行不力、违纪违法等典型案例，拍摄了《身边的镜鉴》教育片，对城建领域典型案例重点剖析，组织全区党员干部集中观看，产生了强烈震慑效果。

　　6.关于整治形式主义、官僚主义不深入，边治边犯的问题

　　整改情况：一是严格抓好工作落实。研究制定了《中国共产党济南市市中区委员会常务委员会议事决策规则》（市中发〔2020〕37号）《中国共产党济南市市中区委员会常务委员会及其成员职责清单》《市中区委常委会整治形式主义官僚主义问题若干措施》（市中发〔2020-14〕），明确职责分工，坚持把抓落实作为推进各项工作的关键环节，区委班子成员带头，围绕中心工作开展督查，把督查与解决问题结合起来，加大调度和协调力度，确保各项政策、工作落实、落细、落地，坚决杜绝搞形式、走过场。发挥区委督查作用，制定形成土地出让每周变化情况、市场主体每周变化情况、征收拆迁安置每月进展情况等市中督查专报。二是加强执纪问责。将整治形式主义官僚主义问题作为监督执纪重点，紧盯《持续解决困扰基层形式主义问题措施清单》（市中办发〔2020-12〕）提出的13项问题，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理不担当不作为等问题。深刻汲取“4·5山火”教训，举一反三、全面整改，修订完善《市中区处置森林火灾应急预案》《市中区森林防灭火指标量化考核体系》《市中区森林防灭火实战操作规程》，制定下发《市中区森林防灭火目标责任制》等专项文件，对森林防火工作进行全面部署和管控，组织开展森林火灾综合演练，防火季实行领导带班和24小时值班值守制度，定期对林缘线500米范围内的森林防火重点单位、墓地坟头等进行调查走访，安排专人进行重点盯防，排查清理森林火灾重点部位，坚决消除火灾隐患。三是强化干部宗旨意识。将整治形式主义官僚主义与解决群众反映强烈的突出问题结合起来，畅通群众投诉举报渠道，联动12345市民服务热线，深入查找群众意识不强、工作拖沓敷衍、出工不出力、“新官不理旧事”等突出问题，严肃追责问责问题背后的不作为、慢作为、乱作为行为，营造干事创业、担当作为的良好环境。对区行政审批服务局、区文化和旅游局等部门开展涉企服务专项督导，督促推动涉企服务政策落地落实，坚决杜绝查摆问题、整改落实走过场、做虚功；持续对区农业农村局、区扶贫办、兴隆街道等部门和街道开展脱贫攻坚专项督导，重点检查扶贫工作中敷衍应付、推进不力等侵害群众利益问题。针对群众反映小区物业服务不到位问题，坚持党建引领，打造红色物业，成立了中共济南市市中区物业服务行业委员会，各街道成立物业管理办公室，对群众反映的难点、热点问题，做好矛盾分析研判，优化热线办理工作流程，共同破解小区乱停车、楼道堆物、毁坏绿化、垃圾乱放等问题，提高群众满意度。

　　7.关于标本兼治不到位，重点领域违规违纪问题多发的问题

　　整改情况：一是严格监督监管。突出用制度防范城建领域廉政风险，制定下发《关于进一步加强城建领域工程建设项目管理工作的通知》，对工程决策管理、招投标管理、资金管理、建设过程质量管理、信息项目公开等方面作出明确规定、提出具体要求，从源头上预防和治理工程建设领域腐败问题，坚决斩断腐败利益链条，促进工程建设高效、安全、廉洁运行。将城建领域作为巡察监督、派驻监督重点，区委第八轮巡察已覆盖区自然资源局、区重点工程服务中心等重点单位，紧盯关键少数、重点岗位、重要环节，着力发现廉政风险问题、督促整改落实；依托派驻纪检监察组，在城建领域开展“一线驻点”监督，已完成对区住房城乡建设局的驻点监督，重点针对既有居住建筑节能改造工程进行抽检核查，依规依纪追究有关失职失责问题，督促相关责任主体抓好问题整改。同时针对城建领域机构改革后岗位职责调整，健全岗位廉政风险点清单，区住房城乡建设局制定了《关于“五项重点权力”监督机制的暂行规定》，进一步夯实了廉政风险防控机制。二是坚持标本兼治。针对城建领域发生腐败问题的反复性、顽固性，紧盯资金管理、招投标等关键环节，深入摸排问题线索，坚决纠正破坏工程建设招投标制度、资金管理制度等行为，深挖彻查以权谋私、官商勾结、行贿受贿等问题，坚决做到发现一起严查一起，形成强有力震慑。对既有居住建筑节能改造项目进行面积复核，通过各街道委托第三方测绘机构出具测绘报告或者提报房产证载面积等形式，重新进行登记。加强对申报单位报送资料的审核工作，强化项目实施前的资料审查，严格规范测量，通过抽测或核对房产证面积的方式对面积进行核实，确保数据准确性。加大事中事后监管力度，制定《济南市市中区施工许可事中事后监督管理办法》，强化工程建设领域项目审批验收等环节的监管责任，对勘察、设计、施工、监理加大监管力度，提高工程建设领域事中事后的监管水平。加大对施工队伍、监理单位监管力度，在施工初期要求审计单位进入，实行过程审计，督促监理单位严格履行职责，对不尽职履责的依法处理。三是严肃追责问责。针对省委巡视组指出街道、住建、财政等单位对建筑节能改造项目相关问题，全面进行了深挖彻查，对相关单位和人员存在的监管不到位、失职失责等问题严肃追责问责。目前，已立案审查调查5件，已结案3件，给予党纪政务处分3人，1人已审查调查结束拟移交司法机关处理，1人正在立案审查。四是强化农村“三资”领域监管。严格落实农村集体经济组织管理规定，加强农村“三资”管理，建立健全管理规章制度，制定出台《关于进一步规范村（居）集体经济组织资金资产资源管理的实施意见（试行）》（市中农委发〔2021〕1号），强化民主监管、民主管理，加强事前事中监管，完善村账办管制度，严格落实村集体资金管理、资金审批、资金支出“四议两公开”等民主管理制度，推动各村将资金收支、资源使用、资产出让等信息及时公开。强化对农村“三资”管理使用的监督检查，运用专项检查、派驻监督、巡察监督等形式，将监督的触角延伸到村居和项目一线，通过听取汇报、查看财务账簿、抽查工作日志等方式，及时了解掌握“三资”管理使用情况，针对检查发现的支出不规范、手续不完备等问题，及时督促整改。紧盯农村“三资”管理、征地拆迁、惠农政策落实、扶贫专项资金及强农惠农资金管理使用等领域，严肃查处侵害群众利益问题，形成持续震慑。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线不到位的问题

　　8.关于区委“抓大放小”有偏差，分工负责制落实不严格的问题

　　整改情况：一是加强对全区发展战略宏观统筹谋划。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动对标“五个济南”新要求，深入研究制定《中共济南市市中区委关于制定市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，加快推进统筹北部核心区、中部崛起区、南部生态区三大空间布局，全面发展数字经济、现代金融、科技文创三大新兴主导产业，全力攻坚重点项目建设，加快30个城中村改造、59处棚户区改造、507个老旧小区改造，全速推动品质市中高质量发展。二是加强新发展格局规划。充分利用国家城乡融合发展试验区有利契机，围绕实施“中优”“西兴”“南美”战略专题进行调研，形成《市中区实施“中优”战略调研报告》《市中区实施“西兴”战略调研报告》，为全面做好第十四个五年规划打下坚实基础。三是进一步压实分工负责制。严格落实《关于进一步强化区委领导推进工作落实的通知》要求，区级领导分工清晰、密切配合，统筹协调推进重大问题、重要工作、重点项目，有力推动了区委区政府各项重点工作落实落地。

　　9.关于党内政治生活不严肃，抓党建用力不足不均的问题

　　整改情况：一是健全完善制度。研究出台《基层党组织标准化建设系列手册》，包含《党组织设置手册》《党员日常教育管理手册》《发展党员工作手册》等分册，进一步明确规范基层党组织“三会一课”、主题党日等党内组织生活的流程要求，推动基层党建工作制度化、标准化、规范化。指导各党（工）委结合实际完善基层党支部组织生活制度、集体学习制度等“六项制度”，严格执行“三会一课”纪实报告检查制度，分批分次随机抽查100余个党支部的“三会一课”记录簿，对检查结果进行通报，并进行跟踪督查，督促各党支部组织生活进一步规范。研究制定《关于落实党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）》，以制度文件规范“领导干部双重组织生活”，区级领导班子成员按要求严格开展双重组织生活。二是着力抓好农村党建。抓实抓好《市中区农村基层组织建设“三年大变样”工作规划（2020—2022年）》（市中发〔2019〕65号）落实工作，扎实推进实施农村基层组织建设“七大工程”，夯实农村党建工作基础。召开农村基层组织建设“三年大变样”工作推进会，结合上级安排和“七大工程”任务要求，细化梳理7大类42条具体工作任务，全部明确推进措施、责任单位和时间节点，通过“月调度、月打分、月通报”，对所有工作任务实行“台账式”落实，进行“销号式”管理，督促街道党工委切实强化主体责任。三是扎实推进软弱涣散基层党组织整顿。召开现场会推动整顿工作深入开展，2020年度软弱涣散党组织已实现转化。四是夯实社区基层基础。抓实老旧小区社区办公服务用房提升改造工作，优化党群服务中心服务功能，确定17个城市社区办公服务用房作为改造提升对象，逐个社区明确方案，改造提升工作稳步有序推进。在全区层面开展“一社区一品牌”创建活动，制发《关于开展“一社区一品牌”创建活动的通知》，着力打造20个左右“六好”社区品牌，在全区形成了以点带面的良好局面。

　　10.关于执行干部任用政策规定不严格，个别干部任用分析研判不充分的问题

　　整改情况：一是强化区委把关。落实区委选人用人主体责任，加强领导班子和领导干部综合分析研判，干部调整方案在一定范围内进行充分酝酿沟通，广泛听取意见，提升选人用人精准度。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持新时代好干部标准，大胆选拔使用忠诚干净担当的干部，树立正确选人用人导向。二是突出政治考察。正在研究起草《区管干部政治素质考察办法》，强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，严格把好政治关、廉洁关，采取发放正反双向测评表的方式，加大干部政治素质考察力度。三是深化日常了解。注重加大干部日常考察力度，结合疫情防控、重点工作等，加强对干部日常考察了解，及时掌握干部日常表现，已制定出台《区委反腐败协调小组工作规则》《反腐败协调小组办公室工作细则》（市中反腐协发〔2020〕1号）《干部监督工作联席会议制度》（市中组发〔2020〕20号）。强化纪检监察、巡察、组织人事、法院、公安、审计等部门联系，加强信息沟通和协作配合，强化对拟提拔干部廉洁自律情况的分析研判，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。制定出台《干部交流工作实施办法》（市中办发〔2020〕5号），推动干部交流工作规范化、制度化。研究制定了《关于健全完善干部谈心谈话制度的实施意见》（市中组发〔2020〕14号），严格落实组织工作重要事项报告制度有关要求，切实把干部情况掌握在平时、问题提醒在平时，综合考虑干部情况安排合适岗位，保持干部相对稳定，避免频繁调整岗位。四是加大编制约束。认真学习落实编制政策法规文件有关要求，坚持机构编制刚性约束，认真贯彻执行编制就是法制的要求，规范干部配备工作。与上级机构编制部门进行沟通，协调尽快理顺13个街道领导职数，明确配备干部政策依据。对全区党组成员职数进行了梳理，拟于近期结合干部调整进行消化整改。

　　（四）关于对巡视、审计等监督发现问题整改落实有欠缺的问题

　　11.关于区委落实整改主体责任不力，整改长效机制不健全的问题

　　整改情况：一是压实区委整改主体责任。成立了问题整改落实工作组，在强化问题整改的同时，举一反三、建章立制，把健全完善制度机制贯穿整改落实全过程，做到标本兼治，防止问题反弹。二是从严控制经费支出。坚持从源头抓起，制发《关于编制2021年区级部门预算和2021-2023年部门中期财政规划的通知》（市中财字〔2020〕41号），在部门预算编制阶段明确要求严控运转类支出，各部门“三公”经费总额原则上继续维持“零增长”；除一类会议和科研、教学活动外，各部门会议费、培训费科目全口径支出原则上要比2020年年初预算压减30%以上。三是严格审核部门预算。对照“三公”经费和会议费、培训费支出压减标准，严格审核2021年度部门预算，凡是超标准的一律退回重新编制预算。

　　（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　12.巡视移交问题线索办理情况

　　省委巡视工作开展以来，区委高度重视省委巡视移交问题线索的查办工作，区纪委监委和相关部门组成省委巡视移交线索查办专班，强化对省委巡视移交问题线索处置办理的协作联动，采取台账动态管理、定期调度、集中督办等方式，推进巡视移交问题线索办理。巡视期间，省委第七巡视组先后10个批次移交问题线索、信访件已全部办结。

　　三、今后整改工作打算

　　市中区巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但与省委工作要求相比、与巡视整改要求相比，尚有一定差距，还存在整改任务整体进展不平衡、有些问题整改没有达到预定进度、个别领域工作制度机制仍需进一步完善等问题。下一步，市中区委将按照省委巡视要求，持续把巡视整改作为一项重要政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒做好巡视“后半篇文章”，以巡视整改的扎实成效为推动高质量发展提供坚强保障。

　　（一）强化政治担当，夯实两个责任。把党的政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，压紧压实各级党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”和区纪委监委监督责任，切实形成“一级抓一级、层层抓落实”的党建工作责任制，统筹推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。认真落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和重大问题处置，维护意识形态安全。树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，打造“敢于担当、善于作为”的市中铁军。

　　（二）坚持问题导向，抓好后续整改。大力发扬“钉钉子”精神，对巡视整改工作紧抓不放，坚持阶段性和长期性相结合，在举一反三、抓点带面，完善机制、标本兼治上持续用力，不断扩大整改成效。对已经整改到位的事项，及时进行督导检查，防止问题反弹回潮；对相对复杂、需要较长时间解决的事项，紧盯不放、一抓到底，明确阶段任务、限期解决到位；对整改落实不力、进展缓慢的单位及时约谈，严肃问责。持续抓好“当下改”和“长久立”，更加注重标本兼治，进一步健全完善各项工作制度，强化制度执行力和约束力。继续深化巡视整改成果运用，深入查找和及时整改全区党员干部在推动发展、作风建设等方面的突出问题，以巡视整改为契机推动能力大提升、作风大转变。

　　（三）聚焦成果转化，加快推动发展。把抓好巡视整改与深入学习贯彻党的十九届五中全会结合起来，与贯彻落实省委十一届十二次全会精神结合起来，与统筹推进改革发展稳定各项工作结合起来，正确认识当前发展面临的严峻形势和困难挑战，勇于正视问题、承担压力，焕发知不足而奋起直追的创业激情。紧扣巡视整改工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好“十三五”规划收官工作，精心谋划、周密部署、科学编制市中区“十四五”规划，进一步巩固放大市中区在新兴产业、交通区位、城市发展、金融资源、人才建设、社会事业等方面的比较优势，找准补齐市中区在工业经济、园区建设、招商引资、产业规划等方面的短板弱项，加快建设新时代现代化强省会高品质城区，交出一份让省委放心、让人民群众满意的整改答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-82078118；邮政地址：济南市市中区经八路122号济南大厦1307房间；电子邮箱：szqwadmin@jn.shandong.cn。

　　中共济南市市中区委

　　2021年2月8日