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　　根据省委统一部署，2019年3月15日至6月18日，省委第十三巡视组对禹城市进行了巡视。2019年8月13日，省委巡视组向禹城市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委坚定肩负起巡视整改主体责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握巡视整改正确方向，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当，以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，全力做好“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位坚决整改。此次省委巡视是对我市的一次政治体检、思想把脉、作风会诊，抓好巡视整改落实是一项严肃的重大政治任务，也是全市各级党组织和党员干部的重大政治责任。2019年8月13日，省委巡视组反馈意见后，我市迅速召开市委常委会会议，传达省委巡视组对我市巡视情况反馈会议精神，学习省委书记刘家义同志听取十一届省委第五轮巡视工作情况汇报时的讲话精神，把巡视整改作为“四个意识”是否牢固、“四个自信”是否坚定、“两个维护”是否坚决的最直接检验，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，真正把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来。2019年8月26日，召开了禹城市委十三届六次全体会议，审议通过《省委第十三巡视组关于巡视禹城市的反馈意见整改落实方案》，对巡视反馈问题深刻剖析、举一反三，对整改落实工作一体推进、持续整改。2019年10月18日，召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员主动认领反馈问题，逐一对照查摆剖析，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步增强了整改落实的责任和担当，明确了常委班子整改方向和具体措施，推动了整改落实。

　　（二）强化组织领导推进整改。市委成立由市委书记张安民同志任组长、全体常委同志参加的做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，加强对整改工作的统一领导、统筹部署。坚持以上率下，先后召开市委书记专题会、市委常委会会议、巡视整改工作推进会、巡视工作调度会等，听取巡视整改工作进展情况汇报，研究解决具体问题，推动整改工作往深里抓、实里做。

　　（三）压实工作责任认真整改。对照省委巡视反馈意见，认真研究制定整改落实方案，细化了5个方面43项具体整改任务，逐条逐项明确责任领导、责任单位、整改要求、完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位，确保事事有人抓、件件抓到位。针对省委关于意识形态工作专项检查反馈意见，制定专项整改方案。张安民同志自觉扛起第一责任人责任，对重点问题和关键环节一抓到底。其他常委同志严格落实“一岗双责”，认真抓好自身问题和分管领域问题的整改。全市各级党组织上下联动、一体整改，按照巡视整改工作部署，全面落实巡视整改任务，形成了层层传导压力、共同抓好落实的工作机制。

　　（四）严格督导调度限时整改。以讲政治的高度、负责任的态度抓整改，建立整改台账，完善跟踪督查、情况通报和问责制度，确保整改不贰过。先后召开5次巡视工作调度会议，集中调度各责任单位整改工作进展情况。按照时间节点和整改要求，共调度各单位整改进度8次，上报德州市委整改落实台账7次。对巡视移交的问题线索，建立专门台账，集中力量办理。对巡视整改不力的，追究分管市级领导、乡镇（街道）和市直部门单位主要负责同志的责任，坚决防止打折扣、搞变通，有力促进了整改任务的全面落实落地。

　　（五）深化标本兼治长效整改。坚持“当下改”和“长久立”的要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，既抓好问题整改，又深挖问题根源，把巡视整改标本兼治作用落到实处。市级层面共制定《关于规范市委常委会会议有关事项的通知》等文件制度42项，形成靠制度管人管事管权的长效机制，真正通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，从源头上预防和杜绝问题再次发生。围绕产业结构调整、双招双引、流程再造改革、维护群众利益等方面，研究思想治本、制度治本、行动治本之策，加快推出一批打通制约发展难点、痛点、堵点的制度创新成果。持续放大巡视整改效应，坚持“工作落实年”总基调，激励引导党员干部担当落实、干事创业，下大力气抓好新旧动能转换、实施乡村振兴战略、坚决打赢三大攻坚战等工作，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，努力向省委和全市人民交出满意答卷。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　认真对照省委巡视组反馈意见，严格按照整改方案确定的整改要求和完成时限，逐条逐项整改落实，做到见底到位。目前，各项整改措施压茬推进，明确时限要求的任务按照时限彻底完成整改，需要长期坚持的均取得阶段性成效。

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实效性不强，落实中央决策部署和省委工作要求少实招方面问题

　　1.关于推进新旧动能转换未见效问题。

　　一是深入开展新旧动能转换重大工程。2019年9月18日至20日，组织全市新旧动能7个工作组对部分重点企业、高新区产业园区、乡镇特色产业园开展实地调研，形成调研报告24篇。2019年9月24日，召开市委常委会会议，以“禹城市新旧动能转换重大工程推进情况及下一步落实思路和措施”为议题进行了专题研究。会议听取了关于全市新旧动能转换推进现状的汇报，对存在问题及下一步推进措施进行了深入探讨，并提出落实思路和措施。建立季度调度机制，对重点事项进行督导调度，2019年前三季度新旧动能工作台账确定重点事项已调度完成。实施项目“五个一”推进机制（一个项目、一名推进领导、一套工作专班、一个责任人、一套实施方案），对重点项目一月一调度，依托省、市项目管理平台，对11个省市重点项目全部安装摄像头，实现可视化管理。增加“四新”项目储备，新增华禹5G、舒兹智能装备、朗泰新材料、罗美机械智能化生产、污泥无害化处理、垃圾焚烧发电、三越智能化检测仪器、赛谱数控、金松果模块化建筑等9个“四新”项目，2019年“四新”项目由30个增加到48个，占比达27.4%。

　　二是抓好产业结构调整。着力发展商贸流通、文化旅游、电子商务等产业，开创第三产业发展新局面，2019年1—9月份产业结构第三产业占比达39.8%，力争到2022年，达到45%以上；2026年，达到50%以上，达到或高于全省平均水平。发挥市、乡两级商贸企业的辐射拉动作用，引导商贸流通企业优化布局、扩大规模，在市区内重点培育6家龙头商贸企业，在每个乡镇驻地分别培育一处综合性商业中心。积极引进商业知名企业，打造区域性消费高地，德百集团城市综合体已签约落地；国际商贸港与居然之家家居广场合作，现正在进行内部装修，将于2020年3月开业。2019年9月23日，举办“农民丰收节”庆祝活动，搭建了全市农业特优产品展示平台，12个优质农业项目、5个供销合同集中签约，总额达12.6亿元。依托308国道和316、101省道以及即将开工建设的济南大外环，科学规划文旅产业，重点培植禹王亭博物馆和工业旅游、徒骇河湿地及西岸果园采摘、南部施女湖新城建设等文旅项目，新街口文化旅游产业园已投入运营。提升电子商务产业园服务水平，支持企业开辟新市场，力争3—5年培育保龄宝、禹王等禹城电商品牌。积极引进跨境电商平台，重庆大龙网科技有限公司与我市就开展合作达成了初步共识。大力发展金融服务业和总部经济，2019年新签约三个轻资产项目。

　　三是提升“双招双引”。组建“8+1”产业招商办公室，强化对省“十强”产业研究分析，开展园区化招商、精准化招商、产业链招商，提高招商的针对性和成效性。创新以专业园区集聚高端产业，采取“PPP+园区”“工业地产+园区”“基金+园区”“转型+园区”等模式，高新区内落地松果新能源装备产业园等7大园区，各乡镇（街道）建设伦镇创新创业示范园等7处特色产业园。拓宽招商渠道，探索实施代理招商、平台招商、资本招商等市场化招商模式，重点推进与上海东方龙商务公司的合作，围绕新材料、精细化工等重点领域进行招引对接。推进高新区与中关村E谷、金科产业投资集团2家招商代理机构建立合作，中关村E谷服务合作协议正在研究审批，金科产业投资集团正在对接洽谈。下一步将加大工作力度，积极对接沟通。组织开展招商引资专题培训，邀请重点企业高层对专业招商人员开展产业知识培训4次，组织专业招商人员分批次赴企业蹲点学习，提升产业招商专业化水平。2019年8个招商引资项目被德州市认定为符合“十强”产业要求的项目。印发了《关于聘请区内对口企业专家进行业务指导和招商人员赴企业蹲点学习的工作方案》，形成长效化学习和培训机制。新评选“大禹英才”22名，属于四大主导产业的19人。全职引进的省级以上重点工程人才达到3名，成功申报6名“泰山产业领军人才”，1人入选“国家万人计划”。

　　四是强化项目推进。印发《关于建立在建项目分包联络机制的通知》，建立在建项目推进工作台账，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。责成高新区班子成员对区内在建项目进行责任分包，挂图作战、逐项销号，五天一汇总，半月一汇报，及时了解项目进度，主动解决项目推进中的问题，积极营造良好的营商环境；有关市级领导切实履行“第一责任人”职责，每周听取项目进展情况汇报，对棘手问题亲自抓、亲自推，扎实推进整改工作开展。高新区对涉及项目进行了回访，并形成了项目分析报告。通过对8个项目的回访，新凌志、双鹤研磨已投产；苏克食品、和正环保正在建设中，预计今年投产；斯维德通豪土地指标落实后立即开工建设；植益乳酸菌、绒辉羊绒、申东设备因项目方资金短缺等因素不再来禹投资。下一步将以更大力度严把项目质量，提升招商引资工作成效，防范此类问题再次发生。

　　五是优化营商环境。市级领导带头强化担当意识，成立了由市委市政府主要领导同志任组长的推进政务服务流程再造工作专班，统筹协调政务服务流程再造工作，确保各项工作走在德州乃至全省前列。2019年10月22日，印发了《禹城市推进政务服务流程再造深化“一窗受理?一次办好”改革工作方案》，推出“一次办好2.0”，从推进企业开办、项目落地、群众办事、服务支撑流程再造四个方面，提出26项改革任务。简化办事流程，提高行政效率，实现了“跨部门、同领域‘一窗受理’”，行政审批及服务事项当期办结率达98.9%，群众咨询按时回复率100%。严格落实“双公示”，常态化开展“一对一”贴心帮办代办、“店小二”“保姆式”全程无偿代办服务。印发了《关于市级领导分包重点企业工作的通知》，对全市100家重点企业实行市级领导、市直部门分包责任制；持续开展“进解促”活动，领导干部进企业、解难题、促发展，重点解决企业融资难、融资贵问题，累计办理无还本续贷业务25亿元，2019年帮助“三航”等企业过桥资金1.96亿元。做好“互联网+政务服务”结合，行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力6类依申请政务服务事项，以及公共服务事项已具备上网条件。将“放管服”“一次办好”改革工作纳入十大民生项目和市政府重点督查事项，每月一督查一通报。做好需要省、德州层级立项的项目转报工作，2019年2个转报项目均成功立项。

　　2.关于防范化解重大风险不主动问题。

　　一是防范化解政府财政资金风险。按照《禹城市政府隐形债务化解风险实施方案》，积极妥善化解政府存量债务，进一步强化防风险意识，学习了国务院《防范化解地方政府隐形债务风险的意见》《政府投资条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方政府隐性债务问责办法》等文件精神，强化了风险意识和债务管控能力，杜绝违规向企业出借财政资金行为。

　　二是防范化解企业风险。将全市130家重点企业纳入监测范围，每月形成监测预警信息报告。2019年8月份摸底调研并制定了《全市重点企业融资及担保情况手册》《全市金融风险防范化解工作方案》及五家省市重点（潜在）风险企业化解方案。分类处置重点企业风险，指导关键点风险企业，聘请专业机构，多方研究论证风险化解方案。鼓励银行机构拓宽抵质押贷款业务范围，创新运用知识产权、股权、农村集体经营性建设用地使用权质押贷款，推广“银税互动”贷款等，降低对担保贷款依赖。围绕防范化解民营企业金融风险常态化制度化，制定出台了《禹城市金融风险防范化解工作方案》《关于市属国有平台公司收购不良债权、防范化解重点企业及担保圈风险的暂行管理办法》，对风险企业“一企一策”制定《风险化解工作方案》和工作台账。

　　三是加大不良贷款化解力度。充分利用打包处置、政策核销等方式压降不良贷款，2019年以来，共化解不良贷款11.32亿元。对全市风险信贷进行了全面摸底分析，对域内各银行逐一访谈，坚决防控新增不良贷款。

　　3.关于防治环境污染措施不到位问题。

　　一是持续强化大气污染治理。加大企业监管执法力度，严管重罚偷排偷放行为，累计检查企业4000余家，下达责令整改64份，行政处罚38件，罚款178.37万元，查封企业4家，约谈企业3家，移送公安机关2件，行政拘留1人，有效震慑了各类环境违法行为。严格落实重污染天气应急措施，2019年9月—10月重污染天气应急期间，出动检查车辆300车次，检查人员539人次，检查企业700家次，检查停工工地200家次，全力督导落实各项应急减排措施。2019年4—9月份，我市PM2.5、PM10浓度两项指标逐月改善，分别降至37?g/m3、70?g/m3，比3月份分别好转40%、39%。2019年10月30日，印发《禹城市“1+1+8”系列攻坚方案汇编》《关于建立完善全市生态环境保护工作推进机制的通知》等文件，进一步加强了对生态环境保护整体工作的统筹协调、调度督导、协同推进。在2019年一次性通过省级卫生城市复审的基础上，制定《关于建立健全城市管理长效机制的实施方案》，进一步强化城市环境管理工作，巩固省级卫生城市复审成果，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市综合管理水平，争创国家级卫生城市。

　　二是深入开展扬尘治理。加强扬尘污染源点位排查整治，2019年9月份以来，对我市三个空气站点周边的重点扬尘源和点位巡查400余次，向扬尘治理指挥部反馈各类问题62个。新开工的建筑工程项目全部实行扬尘治理“一票否决”制，达不到“六个百分之百”要求的一律不予开工建设，并安装视频监控和在线监测设备，确保全方位实时监控。开展建筑工地扬尘治理大型检查3次，约谈建设、施工单位负责人4次，立案调查并处罚7起，共罚款34万元。加大对道路和机动车的管理，2019年9月份以来，开展重型柴油车尾气监测专项行动13次，超标车辆移交交警部门处理。2019年5—9月份道路积尘红色等级（积尘大于1.5克/平方米）占比逐月下降，降至26%，比3月份好转37%。印发了《关于明确扬尘治理专业委员会组成部门相关责任的通知》《禹城市建筑工地扬尘治理监督管理工作制度》《禹城市房屋建筑拆除工程管理办法》，持续加大扬尘治理力度。

　　（二）形式主义、官僚主义问题突出，营造风清气正的政治生态不力

　　4.关于市委发挥领导核心作用不充分问题。

　　一是进一步完善制度规范。将市委听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院五个党组的汇报会议，列入全年重要会议计划，2019年12月23日，市委常委会听取了市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院五个党组汇报。2019年9月16日，印发《关于规范市委常委会会议有关事项的通知》，从会议召集、议题确定、纪要归档等六个方面14项内容规范了市委常委会会议的运转。2019年9月24日召开市委常委会会议，专门学习文件精神，强化制度执行力和刚性约束。

　　二是认真落实中央八项规定精神。巡视发现的个别单位领导干部办公用房面积超标问题已整改到位，并对问题涉及干部严肃处理，其中党内严重警告2人、党内警告7人、政务警告1人、诫勉谈话36人。建立了党政机关办公用房信息统计平台，对全市领导干部和各乡镇（街道）、机关单位办公用房使用情况登记造册。对全市办公用房使用情况每年督导检查一遍，目前已完成对全市各单位的督导检查。

　　三是提高发展质量和效益。自2016年省审计厅专项审计以来，我市严格按照《预算法》相关规定，认真落实省和德州市消化虚收空转的工作要求，确保按期完成任务目标。

　　5.关于工作重痕迹轻实绩问题。对照中央“基层减负年”和省委“工作落实年”要求，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正不求实绩重痕迹之风，引导全市党员干部崇尚实干、务实担当，争做新时代泰山“挑山工”。2019年9月份在全市开展了党建工作材料造假清理整治，突出党建学习造假、发展党员程序不全、党费缴纳不规范等11类重点整治问题，组织各党（工）委开展自查自纠，市委组织部牵头开展3次专项督查。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不以留痕多少作为工作考核标准，切实减轻基层负担。东城街道、房寺镇有关问题分别由德州市纪委和禹城市纪委进行了调查，对两个责任单位分别作出了相应处理。以巡视整改为契机，杜绝类似情况再次发生，无论是现场会、观摩会，还是视察调研等各类活动，以督查问责为手段，严禁搞突击性的“路边工程”“盆景工程”“面子工程”，严肃处理不正之风。对做表面文章、群众意见大的形象工程、面子工程，一经查实，严肃处理。

　　6.关于干部日常管理监督宽松软问题。

　　一是严肃问责追究。2019年6月份对档案严重涂改的8名同志给予党内警告处分。同时，坚持举一反三，在全市范围内开展干部人事档案问题专项治理，严格按照标准对管理的档案审核，力求实现档案应审尽审、应补尽补、应查必查，目前档案已审核完毕，对相关责任人进行了处理。“吃空饷”有关问题已全部整改到位。对违规进人问题，按照安置人员的进入方式、学历、专业、安置岗位和安置时的具体情况及编制是否已核销，对安置人员的人事档案和相关情况进行了认真核实调查。本着尊重客观事实，辩证分析原因，有利于促进工作和保持干部队伍稳定的原则，对安置人员区别不同情况，分类提出了处理意见，已上报德州市人社局，待德州市人社局上报省人社厅明确整改意见后，认真抓好整改落实。对违规经商办企业问题，党员干部已清理118人；非党员身份公职人员已清理129人。

　　二是严格管理监督。以巡视反馈问题整改为契机，建立长效机制，严格干部管理。印发《禹城市机关事业单位防治“吃空饷”问题暂行规定》《关于进一步加强机关事业单位防治“吃空饷”问题的通知》，进一步明确14类整治重点，要求各单位加强日常监管，严格责任追究，组织开展“回头看”活动，建立完善防治“吃空饷”问题长效机制。严格按照《公务员法》《公务员录用规定（试行）》《事业单位人事管理条例》《山东省事业单位公开招聘工作规程》等文件要求，坚决执行“逢进必考”政策，杜绝出现违规进人现象。严把调动关，原则上不允许外地一般人员调入我市，确因工作需要调入我市的，必须到原单位实地考察了解调动人员进入机关事业单位的途径等情况，符合规定的人员再办理手续。对干部人事信息失真失实“高举轻放”问题，待上级组织部门明确相关意见后，制定干部人事档案问题处理意见，全面提升工作质量，推进干部人事档案管理科学化、制度化、规范化。

　　7.关于基层党组织建设弱化虚化问题。

　　一是落实基层党建责任制。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域基层党组织建设。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，市委书记每年确定1个党建突破项目，每年至少主持召开4次基层党建专题会议，市委常委会每年至少研究1次党建工作，每年至少向全委会和上一级党委专题报告1次抓基层党建工作情况。2019年9月30日，市委常委会召开专题会议研究基层党建工作。2019年市委书记党建突破项目是“农村党支部书记‘1721’雁阵培育”，目前正有序推进。2019年10月份，倒排确定88个软弱涣散村，落实1名市级党员领导干部联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个市直部门单位结对“四个一”帮扶机制，压实责任，分类指导，确保整顿一个、成功一个。

　　二是配强农村后备力量。站在巩固基层政权和推进乡村振兴战略的高度，加强农村党支部书记和党员队伍建设。严格执行发展党员指导性计划，注重从农村优秀人员和外出农民工中培养发展党员，加大农村后备干部培养力度，2019年解决3年以上未发展党员的村230个。目前全市3年以上未发展党员村已发展党员72名；建立了村后备干部人才库，吸收1126名后备力量。

　　三是增加村集体经济收入。因地制宜发展土地流转、边角经济等增收项目；稳妥推进党支部领办创办土地股份合作社，2019年实体运行的达到30个。2019年基本消除空壳村，到2020年，与2017年相比村集体经济收入3万元以下的村实现收入倍增。

　　（三）关于以人民为中心的发展思想树得不牢固，维护群众利益不到位方面问题

　　8.关于保障和改善民生项目推进缓慢问题。

　　一是提高全市教育水平。加大力度推进消除城镇中小学大班额，出台《禹城市普通中小学招生工作意见》，正在编制《禹城市中小学及幼儿园布局专项规划（2019—2030）》。2019年1—10月份全市教育支出4.85亿元，同比增长11.61%，高于一般公共预算支出增长。投资1.3亿元，新建中小学校2所（人民路学校、禹王亭实验小学），目前全市城区中小学大班额存量128个，班额达标率为90.46%，已达到省教育厅提出的2019年底达标率不低于89.37%的要求，超班额所占比重较省委巡视期间降低了18.66个百分点。现已启动实验小学老校区扩建工作和实验小学西校区新建工作，严格按照要求解决大班额问题。

　　二是提高全市医疗水平。加快新中医院项目建设，城投公司与中医院注册成立馨惠医养健康有限公司，明确城投公司为投资主体；督促项目中标方市建公司按照合同约定建设，项目已恢复施工。着力增加千人床位数，已完成对全市公立医院编制及床位数的重新核定；加大民营医院和康复中心建设的推进力度，目前康宁精神病院（80张）、恩泰553医院（20张）已获审批，同济为民医院（90张）正在审批中，康复养老中心已完成主体建设，残疾人众创基地正在进行主体建设。

　　三是加快棚户区改造回迁。印发《禹城市棚改项目快建成快配套早交付早入住专项行动方案》，指导棚改项目如期交付入住。金球华地回迁楼项目已成立工作组，住建局负责工程协调管理，国有企业市建公司承接施工，推进主体共完成总进度的92%。

　　四是高标准建设农村幸福院。印发《全市农村幸福院整改工作实施意见》，要求涉及上级补助的18处农村幸福院所在的7个乡镇（街道），严格按照农村幸福院建设标准进行整改。各乡镇（街道）高度重视，成立了以主要负责同志为组长的整改工作小组，通过建立健全规章制度、明确专人管理、增设棋牌娱乐室、集中环境整治等方式，推进农村幸福院整体面貌大幅提升。2019年10月下旬，市民政局对18处农村幸福院进行了全面检查，对发现的问题现场提出，要求乡镇限期整改到位，确保整改效果。

　　9.关于挪用截留民生资金问题。

　　一是加强专项资金使用管理。印发《禹城市项目资金管理办法》，进一步强化“专款专用”意识，切实加强专项资金使用管理。

　　二是严格落实农村集中特困供养人员生活保障资金拨付。对农村集中供养特困人员生活保障费拨付不到位问题，2015年至2018年市财政应拨未拨的资金，已于2019年9月10日拨付到位。印发《全市农村特困集中供养整改工作实施意见》，要求各乡镇（街道）对照问题限期整改到位，重点对虚增集中供养人员问题、截留财政拨款问题进行自查，对自查出的问题已全面整改。

　　10.关于侵害群众利益案件频发问题。

　　一是深入纠治群众身边的不正之风和腐败问题。开展了对医疗机构违规行为的专项排查，重点对乱收费、乱加价、过度医疗等9方面41项侵害群众利益问题进行了排查整改。严肃处理市人民医院违法购进药品案件，对相关责任人严肃追责问责；2019年9月9日，召开全市医疗卫生单位座谈会议，会议剖析了案例、查摆了原因，学习了药事管理的政策法律规定，各医疗卫生单位作表态发言。坚持举一反三，印发《禹城市医疗卫生领域漠视侵害群众利益问题专项整治行动实施方案》，对13个领域组织开展专项整治，督促部门建章立制。集中开展惠农政策专项整治活动，2019年5月份开展了为期1个月的耕地地力保护补贴政策专项整治行动，对65名村干部、14名乡镇干部和1名机关干部进行党纪处分和组织处理；2019年6月17日—19日，对农村财务管理情况进行了大检查，已全部整改完毕。2019年6月24日—30日，在全市范围内对包括引黄水费征收、政策性农业保险在内的所有涉农收费项目开展了大检查，共检查12个乡镇（街道）的120个村，对发现问题进行了认真整改。2019年10月10日—11日，对全市村级财务管理、村级财务管理制度落实、经管站审计站人员配备、惠农政策落实等情况进行了全面检查，对发现的问题提出了整改意见。

　　二是驰而不息强化监督管理。围绕惠农补贴开展监督检查，建立源头治理和防控长效机制，每月抽查10%的村。结合农民丰收节庆祝活动，现场向农民群众讲解惠农政策，发放“禹城市村级小微权力指导清单流程图”“惠农政策明白纸”等宣传资料12000余份，让广大农民群众监督惠农政策的落实。规范村级“小微权力”制度运行，已将耕地地力保护补贴、政策性农业保险、棉花价格补贴、农村集体三资管理纳入村级小微权力清单，绘制了工作流程图，让群众明白申报标准、申报程序，便于群众监督。对小微权力运行开展了2轮督导，对乡镇（街道）制定的小微权力指导清单、推进小微权力流程公开等13项内容进行了全面检查。投资8万元开发“农村耕地地力保护补贴管理系统”电子监管平台，进行网络监管。抓好各乡镇经管站、审计站监管队伍建设，配齐培强力量，加强业务培训。全面启动农村集体产权制度改革，摸清家底，明确产权，全市村级集体资产、资源已全部登记造册，纳入农村三资监管平台管理，并张榜公布，接受群众监督。严格执行《禹城市加强农村集体“三资”管理工作实施方案》，做到一村一账、应收尽收；对发现的违规违纪问题责成整改并追责问责。

　　三是持续深入开展扫黑除恶专项斗争。持续开展扫黑除恶专项斗争“百日宣传”活动，利用3个月的时间到各乡镇驻地开展“巡回宣传”，持续营造扫黑除恶浓厚舆论氛围。一村一策整顿软弱涣散基层党组织，已发出整改意见书5件，涉及3个乡镇5个村；发出检察建议书4件，涉及3个乡镇。自2019年10月份开始，利用2个月的时间，在全市开展扫黑除恶重点行业领域集中整治工作，加强重点行业领域监管力度。印发《市级领导督导乡镇（街道）、重点行业部门责任制的方案》《禹城市涉黑涉恶渎职、腐败和“保护伞”问题线索介入移交机制》《禹城市扫黑除恶专项斗争重点行业领域集中整治工作方案》，健全完善涉黑涉恶违法犯罪预防、协同办案等机制。

　　（四）关于全面从严治党不力，管党治党政治责任未扛稳压实方面问题

　　11.关于市委履行主体责任缺位问题。

　　一是严格落实从严治党主体责任。2019年8月20日，市委常委会会议对《中共禹城市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》进行了专题研讨和审定；同时将主体责任有关精神学习贯彻、工作安排、年度考核等重要内容纳入市委常委会重要议事议程，进行专题研究部署。2019年组织召开市委主体责任述职评议会之前，提前下发了汇报提纲，明确了汇报要求；发言材料提前报市委主要领导审核，确保了会议实效性、针对性。建立市纪委向市委常委会会议提报议题机制，提报了新修订的《中国共产党问责条例》要点、中央纪委国家监委贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神等议题，提请市委常委会学习贯彻和讨论研究，切实把从严治党的最新精神和举措迅速落地落实。

　　二是牢牢抓好党的建设。市委党的建设领导小组于2019年9月2日召开专门会议，审议通过《禹城市委党的建设领导小组2019年工作要点》，逐条抓好落实。今后每年制定《工作要点》，每年至少召开4次领导小组会议，推动党建任务落实。稳妥做好未按时、未足额缴纳党费党员组织处置；对相关责任人进行严肃问责，问责党组织相关责任人18人。注重从党费收缴这项经常性工作入手，出台《关于加强和规范党费收缴的管理办法》，在缴纳标准、缴纳程序、处置问责和督导考核4个方面进行全面规范，提升党费收缴管理水平，引导广大党员树牢党的意识、党员意识。

　　12.关于市纪委开展监督执纪问责不担当、不作为问题。对案件线索进行了重新梳理，完善了线索台账，细化《线索管理办法》，对问题线索由专人负责受理登记、编号录入、处置分流、交办督促、反馈归档，目前所有问题线索已经分办处置并录入了案管系统。对纪律处分决定执行不到位问题，边巡边改中已全部整改到位，公开宣布了处分决定。制定了《关于切实发挥案件查办治本作用，强化以案促改工作的实施意见》，把案件查办的“后半篇”文章做好做实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。2019年9月9日—11日，在市委党校举办了全市纪检监察干部培训班，邀请德州市纪委的4名业务骨干前来授课，组织了交流研讨，乡镇专职纪检监察干部全部参加培训，履职能力有了新提升。在乡镇纪委“三转”自查自纠的基础上，德州市纪委对各县市区乡镇纪委“三转”情况进行了全面检查。2019年10月29日，德州市纪委召开了深化落实“三转”工作推进会，反馈了检查情况和存在问题，目前正在对德州市纪委反馈问题进行整改。

　　（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　13.关于巡视反馈问题的线索核查。建立专门台账，严格时限、重点办理，定期召开调度会，调度督促办理情况，确保件件有着落、事事有回音。截至目前，巡视组移交的线索已全部办结。

　　14.关于巡视移交信访件的办理。及时跟进巡视移交信访件办理进度，加大督办频率力度，从严从实从快核查、通报反馈，提高办理效率。截至目前，巡视组交办的信访事项已全部办结。

　　三、今后整改工作打算

　　虽然我市在省委巡视反馈意见整改落实工作方面取得了初步成效，但与省委要求相比，与全市广大群众的期盼相比，还有不小差距。比如，问题整改进展还不平衡，能够马上整改的问题已基本整改到位，但一些成因复杂、存续时间长、涉及面广的问题没有达到整改要求，需要持续用力，集中攻坚；少数干部存在“过关”思想，存在就事论事、就问题解决问题的现象，增加有效制度供给需要持续用力，巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨；巡视整改与高质量发展结合还不够紧密，整改成效没有完全转化为实实在在的发展成效，需要在创新思路办法上加大力度，等等。下一步，我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓好整改工作。

　　（一）强化政治引领，牢牢把握正确政治方向。始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行落实中央和省委、市委各项决策部署要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以指导实践、推动工作，把准政治方向，夯实政治根基。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格遵守党章和新形势下党内政治生活若干准则。认真落实意识形态工作责任制，每年定期专题研究意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。

　　（二）坚持敬终如始，持续推进巡视整改落实。坚持不懈深化整改落实工作，做到问题不解决不罢手、整改不彻底不收兵。对已完成的整改任务，认真抓好整改成果巩固，组织开展“回头看”，防止反弹回潮；对正在推进的整改任务，继续倒排时间、集中攻坚，确保按期保质保量完成任务；对需要长期抓好的任务，坚持常抓不懈、跟踪督办，着力完善治本之策、健全长效机制；对巡视组移交的问题线索，紧盯不放、坚决处理，确保件件落实。对存在“过关”思想、问题整改不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人严肃问责，确保整改落实见真章、动真格、求实效。坚持“当下改”与“长久立”相统筹，举一反三、综合施策、标本兼治，完善健全解决问题的常态化、长效化机制，全面改进和加强各项工作，以实际工作成效体现整改落实成效。

　　（三）突出政治担当，坚决抓实全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任，落实更高标准更严要求，推动管党治党向严紧硬。坚持违纪必究、执纪必严，精准用好监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪。坚持有腐必惩、有贪必肃、有案必查，从严从快查处群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众利益。加强对巡察工作的领导，做到巡察全覆盖，推动全面从严治党各项要求落到实处、取得实效。认真践行新时代党的组织路线，全面落实好干部标准，树立“三让一为”干部使用机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。紧盯“四风”新动向，高度重视工作背后的作风问题、作风背后的纪律问题，集中整治形式主义、官僚主义，对违反中央八项规定及其实施细则精神的从严追责问责、强化警示震慑。

　　（四）深化成果运用，切实推动高质量发展。把整改工作成效转化为发展动力，推出一批打通制约发展难点堵点的改革举措和制度成果，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。坚持稳中求进工作总基调，扎实解决经济运行中存在的矛盾和问题，确保经济运行保持在合理区间。聚焦推进新旧动能转换重大工程、实施乡村振兴战略、全面深化改革、“双招双引”、打赢“三大攻坚战”、保障改善民生等重点工作，努力推动经济社会高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0534）7365020；邮政信箱：中共禹城市委督查室（邮编251200，禹城市行政街847号，请在信封上注明“对巡视整改进展情况的意见建议”）；电子邮箱：yc7365020@163.com。

中共禹城市委

2020年1月7日