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　　根据省委统一部署，2019年3月15日至6月18日，省委第四巡视组对薛城区开展了巡视。8月12日，省委巡视组向薛城区委反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委第四巡视组反馈意见指出薛城区存在6个方面11项问题，客观中肯、切中要害，符合薛城实际。区委诚恳接受、照单全收，坚决把反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，坚持高标准、严要求，积极主动、不折不扣抓好整改落实。

　　一是提高政治站位，切实增强巡视整改的思想行动自觉。省委对薛城区的巡视，是对全区各级党组织和党员领导干部树牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治体检，也是对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成效的重要检验，更是对深入贯彻省委“工作落实年”要求，实现高质量发展的实地评估。区委把抓好巡视反馈问题整改，作为旗帜鲜明讲政治的具体体现，8月16日，召开全区干部作风整治大会，结合作风整治，对整改工作进行专门部署；8月17日，召开区委常委会议，研究制定《〈省委第四巡视组关于巡视薛城区反馈意见〉整改落实方案》；8月22日，印发《中共薛城区委关于做好省委巡视组反馈意见整改落实工作的通知》，要求各级党组织对照省委巡视反馈意见，主动认领、主动检查，不讲任何条件、坚决抓好整改落实。9月21日，召开整改落实工作专题民主生活会，对照反馈意见，由点到面，追根溯源，明确努力方向和整改措施，彻底解决管党治党方面存在的问题。

　　二是层层压实责任，推动巡视整改有力有序有效开展。区委切实担负起整改主体责任，成立由区委书记任组长，区长任副组长，常委同志为成员的整改工作领导小组，下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组，均由区委常委任组长，具体负责整改落实工作。坚持严字当头、实字托底，把各级领导班子、领导干部抓巡视整改情况纳入年底述职考核的重要内容，将巡视反馈的6个方面问题，细化分解、建立台账，逐一明确责任领导、责任单位、整改措施、整改时限，实行销号管理，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改工作真到位、全到位、严到位。各镇街、区直各部门也分别制定整改方案，明确整改措施，将整改责任细化分解落实，形成了环环相扣的责任体系，营造了上下一心抓整改、步调一致抓整改的浓厚氛围。

　　三是强化督导调度，从严从实从快抓好问题整改。市委对巡视整改工作高度重视，市委书记李峰同志现场调研督导；专门成立督导组，先后对我区进行2次督导检查，推动了我区整改工作高效开展。区委坚持以上率下，先后召开4次区委常委会议，召开意识形态和宣传思想工作领导小组会议、组织工作会议，研究部署全面从严治党和巡视整改工作。区委书记自觉扛起第一责任人责任，定期听取巡视整改进展情况汇报，亲力亲为抓部署、抓督导、抓落实，对重点问题和关键环节一抓到底。区委办公室印发《关于细化省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案的通知》，对反馈问题整改措施全部细化到周，由区委重大事项推进中心一周一调度一通报。区纪委区监委、区委组织部成立4个监督检查组，坚持既督进展、成效，也督责任、作风，先后开展两轮集中监督检查。针对督导检查情况，分别于9月19日、11月9日，召开全区巡视反馈问题整改工作通报会、区委常委（扩大）会议，通报监督检查过程中发现的问题，进一步督促抓好整改落实。目前，反馈问题已基本完成整改。

　　四是坚持标本兼治，建立健全巡视整改长效机制。整改落实既是解决问题、改进提高的过程，也是凝聚共识、推动发展的过程。区委坚持把制度创新贯穿整改落实全过程、各方面，围绕省委巡视组反馈意见和问题多发的关键领域、重点环节，建立健全推进全面从严治党的长效机制，举一反三、标本兼治，务求在根子上“祛除病灶”。坚持把解决当前问题与长远问题、解决表面问题与深层次问题相结合，注重巡视整改成果的巩固运用，把整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“工作落实年”、“项目攻坚年”等工作有机结合，进一步优化工作机制，创新工作制度，切实堵塞制度漏洞，确保在治本上见成效。围绕推动高质量发展、新旧动能转换重大工程、乡村振兴、精准脱贫、党的建设等工作，制定出台《中共薛城区委关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》《中共薛城区委〈关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》等80项制度性、规范性文件，有力推动了整改工作制度化、长效化、常态化，以实实在在的工作成果体现巡视整改成效。

　　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻中央决策部署和省委工作要求不到位”方面问题

　　1、关于“对理论学习中心组学习疏于检查指导。”问题。

　　一是抓好区委理论中心组集中学习。严格落实《贯彻〈中国共产党党委（党组）学习规则〉实施细则》，以集体学习研讨为主要形式，每月至少一次学习研讨，2019年已组织集中学习18次，举办理论学习报告会7场。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办领导干部集中读书班，围绕理想信念等8个专题，区委理论学习中心组每周一次集中学习研讨，目前已组织集中学习研讨11次，较好地推动了习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。二是抓实各级党委（党组）学习管理。印发《进一步做好党委（党组）理论学习中心组学习有关工作的通知》，督促各党委（党组）严格落实“每月一学”“一学一报”制度，进一步规范中心组学习形式、学习内容、学习纪律。建立党委（党组）理论中心组学习旁听制度，由区委宣传部、区委办公室、区委组织部组织人员，对各镇街、区直各部门理论学习中心组学习进行旁听，促进了各级党委（党组）理论中心组学习常态化、正规化。三是丰富理论学习中心组学习方式。改变“一人读、众人听”单一学习模式，结合新时代文明实践中心、铁道游击队党性教育基地建设，指导各级理论学习中心组成员通过接受党性教育、开展文明实践宣讲等方式，切实提升学习成效。抓好“学习强国”“灯塔—党建在线”平台学习，举办“学习强国”知识竞赛，在全区营造了比学赶超的浓厚氛围。四是纳入考核激发学习积极性。将理论中心组学习列入2019年度对区直部门（单位）绩效考核，占“落实意识形态工作责任制和精神文明建设推进情况”事项考核权重的5%，进一步激发各级党委（党组）抓理论学习的积极性和主动性。

　　2、关于“落实意识形态主体责任意识不强。”问题。

　　一是强化意识形态工作主体责任。将意识形态工作纳入2019年度民主生活会、抓基层党建述职述廉；纳入对镇街、区直部门2019年度综合考核，作为底线约束指标，对落实意识形态工作责任制不到位的，不得确定为优秀等次，最高扣50分，切实增强各级党委（党组）抓意识形态工作的履职自觉。二是严格落实意识形态联席会议制度。坚持每半年召开一次意识形态联席会议，遇重大事项随时召开。8月13日，召开全区意识形态联席（扩大）会议，通报2019年全区意识形态工作情况，提出确保“四个责任”落实到位、科学引导管控舆情、强化各项工作保障等要求，推动我区意识形态工作落到实处、抓出实效。三是加快推进融媒体中心建设。区融媒体调度指挥中心已于2019年8月底建成启用，实现了与省互通互联，达到运营条件；同步启动机构设置、人员编制、岗位配置等工作，10月25日经区编委会研究同意，已正式组建区融媒体中心。四是全面整合政务新媒体。树立全区舆情工作“一盘棋”思想，印发《薛城区突发敏感舆情处置工作机制》《关于建立全区舆情联络工作队伍的通知》，建立由各镇街、区直各部门有关负责同志组成的舆情联络工作队伍。召开全区新媒体融合发展工作会议，整合薛城早报、薛城融媒及各级各部门公众号，统一组建“薛城发布”公众号，增强信息发布及时性、权威性。同时，加强对社会微信公众号、自媒体、网络“大V”的管控，开展各类网站、新媒体账号登记备案活动，加强突发事件信息共享，营造了清朗的网络空间。

　　3、关于“资源枯竭型城市转型升级迟缓乏力，发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强的状况没有根本转变。”问题。

　　一是加快推进项目建设。加强项目帮包，区级领导每旬到项目现场调研一次，帮助解决项目建设中的困难和问题。区委重大事项推进中心一月一督导一通报，项目进展和领导帮包情况每季度在薛城周讯等媒体公开，有力地推进了项目建设。截至11月底，全区12个市重点项目完成投资26.64亿元，完成年度投资计划的93.8%；全区70项重点项目完成投资65.34亿元，19项建成投产或投入使用，48项超计划进度或按计划进度推进。二是大力优化产业结构。紧扣全省“十强”产业和全市六大特色优势产业，加快培育具有薛城特色的主导产业。大力发展高端化工产业，薛城化工产业园新建成项目3个，1-11月份纳税3.75亿元、同比增长66.1%。实施技改提升工程，1-11月份，全区27项技改工程完成投资22.1亿元，17项建成投产或投入使用，推动了传统产业老树发新芽。着力培育新经济新业态新模式，大力发展现代物流、总部经济、高端商贸等现代服务业，全区限上贸易和规上服务业发展到83家，品牌名店达到706家。前三季度，全区三产增加值增长9.7%，三次产业比调整为3.7:54.2:42.1。三是全力抓好“双招双引”。深入开展“项目攻坚年”活动，大力实施产业招商、企业招商、以商招商，召开“2019年枣庄（薛城）先把经济搞上去‘双招双引’恳谈会”，1-11月份，全区新开工过亿元项目31个，新开工过5000万元项目39个，到位资金34.5亿元。深入实施领军人才引航计划、英才集聚工程，引进“万人计划”等高端人才14人，新招考国企人才56人，为转型发展提供了有力支撑。

　　4、关于“薛城经济技术开发区产业发展布局不清、路径重点不明、政策保障不到位。”问题。

　　一是高标准规划设计。聘请济南同圆设计集团有限公司城市规划研究院对开发区进行规划设计。目前，已完成对规划区域和重点企业的实地调研，形成了《薛城经济开发区产业发展规划》初稿。二是加大清理置换力度。积极通过招商引资、合作经营、租赁转让、司法审理、恢复生产等方式，帮助“僵尸企业”及停产半停产企业实现项目清理或盘活发展。目前，5家“僵尸企业”已完成清理，其中置换引进新项目1个、盘活3家、司法拍卖1家，6家停产半停产企业已完成清理2家，盘活3家。三是强化项目服务。加强项目服务，2019年累计接洽客商30余次，新落地建设项目4个，洽谈推进项目6个。强化企业政策兑现，建立兑现工作台账，为园区企业兑现扶持资金500万元。四是深化体制机制改革。大力推进“管委会+公司”模式，组建开发区建设发展有限公司，实行公司化管理运营，瘦身强体，切实提升开发区发展水平。目前，改革方案已制定，待市委市政府审定后正式执行。

　　二、关于“干部不担当不作为，形式主义官僚主义问题较为突出”方面问题

　　5、关于“监督考核机制不健全，干部作风庸懒散拖，存在不担当、不作为、懒作为现象。”问题。

　　一是开展综合考核“回头看”。由区委组织部负责，对近年来综合考核办法中的考核结果运用部分进行认真梳理，深入分析各种结果运用方式的执行情况及存在问题，重点对惩戒措施是否容易造成考核对象“钻空子”进行分析评估，并在2019年度综合考核办法中进行整改和完善。二是实行考核奖惩“大调整”。结合分析评估情况及“学标对标”活动，深入学习烟台芝罘等地区关于考核奖惩方面的先进经验，将往年需要用连续两年考核结果判定的约束措施予以删除；参照市对区考核结果运用，科学设置考核奖惩措施，对担当作为、考核成绩突出的提高奖励标准，对考核结果差的镇街和区直部门（单位），取消表彰奖励资格，采取约谈主要负责人、取消区直部门（单位）班子成员推荐先进个人资格、降低年度考核优秀等次比例等方式进行反向约束。三是进行结果运用“预演练”。坚持换位思考，统筹考虑考核结果有可能出现的各种情况，对新的考核结果运用进行全面测算和预评估，力求结果运用方式经得起各种检验、不出现矛盾漏洞，充分发挥出综合考核“助推器”作用，确保奖优罚劣落到实处，切实让实干者得实惠、让懒政者受惩戒。9月21日，召开区委常委会议，研究制定了新的结果运用方式。四是开展干部作风“大整治”。召开干部作风建设大会，深入开展干部作风集中整治行动，把纠治“四风”往深里抓、实里做；畅通“信、访、网、电”举报渠道，及时处置群众来信和网络举报件，将庸懒散拖类信访件纳入形式主义、官僚主义问题目录重点整治；对上级巡视巡察移交、察访发现涉及干部作风的线索进行归口梳理，建立庸懒散拖问题线索台账，加大办理力度，对典型案例适时专题通报。2019年，共查处形式主义、官僚主义44问题起62人，给予党纪政务处分42人、诫勉谈话14人、责令辞职1人、通报批评4人、取消预备党员资格1人。

　　6、关于“执法部门与镇街责任不清、职责不明，推诿扯皮现象较为普遍。”问题

　　一是厘清理顺工作职责。制定《“镇街吹哨、部门报到”属地管理工作机制专项吹哨清单》《关于贯彻鲁编办发〔2019〕4号文件精神建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的通知》，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设等方面工作，制订“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，对全区105项属地管理任务进行重新梳理，明确区级部门职责、镇街职责、主体责任、配合责任，有效厘清了镇街、部门之间责任。二是推动执法力量下沉。按照“1+X+Y”综合执法模式，依托各镇街综合执法办公室，由公安（交巡警）、市场监管、自然资源、住建、交运等执法部门派驻骨干力量，常驻镇街综合执法办公室，开展联合执法；遵循按需配置原则，环保、卫健、农业农村、应急管理等执法部门随时听候镇街吹哨。目前，按照这一模式，已下沉镇街常驻执法人员143人，明确区直部门听哨人员77人。三是切实改进工作作风。开展大气污染防治、土地整理矿山地质环境治理、优化营商环境3项专项察访，抽调人员组成2个检查组，重点查处干部作风“庸懒散拖”和不担当、不作为、懒作为问题。目前，对发现的5条大气污染防治问题线索、1条土地整理矿山地质环境治理问题线索和2条优化营商环境问题，均已下发通知责令相关责任部门完成整改。

　　7、关于“基层减负工作任重道远，激励关怀制度不完善。”问题。

　　一是清理规范考核事项。印发《关于持续做好考核事项清理规范工作的通知》，对考核事项能撤销的坚决撤销，能合并的坚决合并，2019年全区经济社会发展综合考核没有设置“一票否决”事项，改为设置5项底线约束指标和9项扣分指标。二是进一步规范“属地管理”。结合推进镇街管理体制改革，建立“镇街吹哨、部门报到”的属地管理机制，制定镇街“三定”方案，完善权责清单、公共服务事项清单，推动镇街党政机构和事业单位实行扁平化和网格化管理，切实提高执行能力和服务效能。对全区105项属地管理任务进行重新梳理，制定清单，每个事项均明确镇街和部门的主体责任、配合责任，镇街可通过清单查询各自承担的职能，有效厘清了镇街、部门之间责任。深化镇街综合执法改革，探索实行“镇街吹哨、部门报到”的工作机制，进一步规范“属地管理”范围，畅通了问题处置渠道。三是强化激励约束机制。制定我区综合考核和绩效考核办法，进一步强化激励措施，增加奖励先进集体数量、提高奖金数额，同时增设“突出贡献奖”，对在双招双引、纳税增收、争取资金（土地、项目）等方面做出突出贡献的团队和个人予以奖励。补充完善《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，将“记一等功或连续三年记二等功……的干部，一般优先推荐提拔重用或推荐提拔”修订为“对记一等功、五年内记二等功两次及以上或年度考核连续三年确定为优秀等次，且符合任职资格条件的干部，一般优先推荐提拔重用或推荐提拔”。建立《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》月度节点台账，对各项任务进行按月调度，全力推进激励措施落到实处。四是完善考核评价体系。参照市里考核指标设置，制定出台我区考核办法，对2019年度镇街经济社会发展综合考核指标体系进行大范围缩减，严把考核指标“准入关”，严控“一票否决”事项。制定镇街对派驻人员的考核办法，加强对相关执法人员的考核管理，积极向镇街赋权，给予镇街对“镇街吹哨、部门报到”中重大事项的建议权、调度权、人事任免权和考核评价权，切实增加镇街话语权。

　　8、关于“工作重形式、轻实效，应试压力下有的部门单位弄虚作假，虚报投资数据。”问题。

　　一是及时注销公司。针对有名无实的北京中科遥数信息科技有限公司，区里成立由分管副区长牵头的项目整改工作专班，经过与企业沟通协调，第一时间注销了该公司。二是严肃处理责任人。对于投资数据存在问题的项目，责令责任单位全面整改，项目具体负责人作出书面说明，并在党政联席会议上进行内部通报，对分管领导进行批评教育。三是加强重点项目管理。针对项目投资上报不实问题，建立“三级签字把关制度”和固定资产投资“三不准制度”，严格落实谁签字、谁负责责任制，确保项目数据真实、准确。8月27日，由区委重大事项推进中心、区重点项目服务中心牵头，对全区重点项目进行了全面梳理，现场督导检查制度落实情况，坚决杜绝出现弄虚作假行为。四是提升项目服务水平。针对项目落地难问题，重点加强对项目落地的可行性论证，引导项目单位认真研究产业政策，对符合我区需求的产业链条延伸项目，由商促、发改、自然资源等部门提前介入，综合把关，为好项目、大项目打造优良的落地条件。

　　（三）关于“党内政治生活不严肃，基层组织建设和选人用人存在薄弱环节”方面问题

　　9、关于“党内政治生活不严肃不规范，党的领导核心作用弱化。”问题。

　　一是开展自查自纠。组织各级党委（党组）对2014年度—2018年度民主生活会召开情况进行自查自纠，对自查中发现的问题，立行立改；对共性问题，分条缕析，整理归纳，限时整改，建立问题、责任、整改三张清单，共梳理整改共性问题2条。二是严格民主生活会程序。从省委巡视整改专题民主生活会做起，各级党委（党组）对照民主生活会的主题内容，牢牢把握正确政治方向，严肃开展批评和自我批评。区委组织部、区纪委区监委派员参加区直有关部门和镇街的巡视整改专题民主生活会，现场督导会议召开，真正让民主生活会取得了“红红脸”“出出汗”的实效。三是加强巡察问责。把各镇街、区直部门民主生活会召开情况纳入区委巡察重点监督范围，每轮巡察认真审阅被巡察单位党组织民主生活会材料，对发现的问题及时反馈、限期整改。在区委第九轮巡察中，对发现存在问题的3个部门，列入重点督办，收到了良好警示教育效果。

　　10、关于“有的党组织工作不规范。”问题。

　　一是立即整改调整。对存在“用临时人员负责党组会议记录”情况的区直部门提出批评教育，责令其立即调整人员，目前已由该单位在编在岗人员、局组织人事办主任负责会议记录工作。二是从严抓好管理。对全区党组设置情况进行全面梳理并建立工作台账，目前区属党组至少1名在编在岗人员负责党组会议记录归档，提高了工作水平。三是加强督导问责。动态更新《党组设立情况登记表》，及时报市委组织部备案。按照每半年至少抽查1次的要求，对全区党组会议召开、记录和归档情况进行了抽查，没有出现新的类似问题。区委组织部、区纪委区监委派驻纪检监察组加强日常监督，坚决杜绝以行政办公会代替党组会研究“三重一大”事项等类似问题发生。四是强化教育培训。利用8月份主题党日活动，组织全区各级党组织深入学习《中国共产党党组工作条例》；同时，举办了全区组织员暨党务工作者培训班，组织45名专职组织员参加培训，通过学习培训，各级党组织工作规范化水平显著提升。

　　11、关于“民主集中制意识淡漠，区委常委会有的议题会前缺乏沟通酝酿，没有深入调研和广泛征求意见。”问题。

　　一是规范常委会程序。专门下发《关于填报区委常委会研究事项的通知》，定期梳理各单位需要提报区委常委会研究的事项，确保常委会议题按要求提前两周上报；对没有按规定提前报送的议题，坚决不予上会研究。二是加强会前酝酿。推行一线工作法，规定副县级以上领导同志每年在基层调研不少于70天。对确定上常委会研究的议题，由分管领导在深入调研的基础上，形成情况汇报，提前两天报其他常委征求意见，确保会前沟通酝酿到位、会上意见发表到位。三是认真组织学习。利用“28日党员活动日”，组织各单位认真学习《中共薛城区委常委会议事决策规则》《中国共产党党组工作条例》等相关文件规定，加深了各级党员干部对民主集中制、常委会议事规则等政策规定的认知。

　　12、关于“基层党组织凝聚力不强。两新组织党建工作不规范，有的街道上报成立非公企业党支部，并派驻党建指导员，而市委组织部联系了解相关情况时，其党支部书记竟不知情。”问题。

　　一是严肃追责相关责任人。针对“两新”组织薛城区居然之家家居建材有限公司党建工作不规范问题，对责任街道相关人员进行全区通报，责令召开“两新”组织党建工作会议，对“两新”党组织书记和党建指导员进行系统培训；天衢商城社区党组织为居然之家联合党支部提供党建阵地，并选优配强党组织书记。二是调整优化“两新”党组织。深化“两新”组织摸排核查工作，优化“两新”组织党组织设置，应撤尽撤，应调尽调，对“两新”党组织能够单独组建的应建尽建；详细比对区工会、区民政局、区市场监管局提供的“两新”组织台账，重点摸排职工20人以上、有固定经营场所和生产经营活动的实体性企业法人单位，科学调整“两新”组织党组织设置。目前，全区已撤销“功能型”党支部73个，共建立92家非公企业、54家社会组织，83个“两新”组织党组织工作台账。同时，为每个党组织统一制作制度牌匾，配发《党支部工作手册》，加强了两新党组织标准化、制度化管理。三是强化党建指导员队伍建设。将“两新”组织党建工作指导员与党组织书记队伍建设同步推进，从优选派党建工作指导员，充分发挥指导员作用；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对党建工作指导员进行全覆盖轮训，切实加强了对“两新”党组织的党建工作指导。四是深入实施“红旗领航”行动。建立比学“轮流制”、问题“会诊制”、日常“联络制”，每月至少召开1次“两新”组织党建工作座谈会，明确重点任务，帮助解决工作中遇到的问题，2019年已召开座谈会11次，协调解决问题49个，有力地推动了“两新”组织党建工作上台阶上水平。

　　13、关于“执行干部选任‘凡提四必’不严格。”问题。

　　一是严肃问责处理。针对反馈“学习经历、工作经历明显存在问题”的相关工作人员，给予免职并调离处分；给予任前审核人员批评教育。二是严格档案审核。深入开展干部档案专项审核遗留问题自查自纠，重点审核区委管理的镇街、区直单位正职和2016年以来提拔重用干部的档案，累计审核干部档案1000余册。制定《关于进一步严格干部任前档案审核的若干规定（试行）》，切实加强干部任前档案审核管理。三是严明选用流程。制定《区管干部选拔任用工作流程》，对分析研判和动议、听取意见、推荐考察等8个方面27个步骤进行完善，为进一步规范干部选拔任用工作、选准用好干部提供制度保障。

　　14、关于“执行干部选拔任用有关规定不到位。”问题。

　　一是调整问责相关人员。对未向组织提出任职回避申请的有关干部给予批评教育，并调整岗位。二是全面开展自查自纠。2019年8月30日，印发《关于对执行领导干部任职回避规定情况进行自查自纠的通知》，组织各镇街、区直各部门单位对任职回避情形开展自查。三是认真组织学习教育。2019年9月3日，下发通知要求各镇街、区直各部门单位采取理论学习中心组学习等形式，认真组织学习《党政领导干部任职回避暂行规定》，学习情况上报区委组织部；10月15日—16日，利用“灯塔—党建在线”平台，组织全区在职区管干部、各单位科级以下组织人事负责同志开展干部政策知识测试，测试成绩全部合格。四是深化干部联络员工作。实行月调度制度，动态掌握领导干部日常表现、请销假及受处分处理情况；认真落实干部监督信息季度报送制度，加强对干部问题性信息的收集和利用，完善干部监督工作齐抓共管机制。制定下发《关于进一步加强干部日常监督管理的若干规定（试行）》，规范股级干部报备、领导干部任中经济责任审计、干部抽借调审批等工作，对干部严格要求、严格管理、严格监督。五是严格执行选任流程。对所有考察对象征求区纪委区监委、区卫健局等部门意见，对存在问题且尚未有明确结论的，一律暂停选任；对选拔任用过程中收到反映有关人选的信访举报，或在考察谈话中收到反映人选的问题，及时调查核实，问题未调查清楚的，不得列为考察对象或提交会议研究，坚决防止干部“带病”调整。

　　（四）关于“以人民为中心的发展理念树得不牢，民生领域欠账较多，群众身边的‘微腐败’问题屡禁不止”方面问题

　　15、关于“污水直排、路域脏乱差等环境污染问题依然突出。”问题。

　　一是综合治理小清河。对小清河重点河段清淤疏浚，将垃圾清理外包第三方德马公司，清运河道漂浮物和垃圾淤泥1万余立方米，修建生态护坡1000余米。下步，将由市防汛指挥部牵头，对小清河进行全流域规划治理，已于2019年11月18日完成招标，目前正在设计治理方案，计划2020年3月启动治理。二是提升城市污水处理水平。对小清河排污口定期巡查，对发现的2处生活污水溢流隐患问题，已进行封堵并接入污水收集管网；在支流安装生物转盘污水处理站、磁混凝污水处理站，确保24小时运行。对城区生活污水处理配套设施进行全面排查，对发现的污水管网破损、污水直排等行为依法依规处理；对改建老旧小区、新建小区的生活污水全部纳入污水处理管网，不达标的不通过验收，切实提升城市污水处理能力。三是加强建筑垃圾清理。针对城区主次干道建筑垃圾进行全覆盖、无死角检查清理，目前已基本清理完毕。同时，对随意倾倒建筑垃圾等违法行为，采用GPS路线监管等科技手段，采取白天与夜间、定点蹲守与流动巡查相结合等方式进行严查，杜绝了随意倾倒建筑垃圾现象。四是加强城市精细化管理。将城市建成区主干道路纳入数字化城管，增加巡查频次，对发现的光明路、永福路、金沙江路等不平道路进行修补，共修复坑洼路面6100余平方米。扩大道路保洁机械化清扫面积，加大普扫、洒水抑尘和生活垃圾清运频次，生活垃圾密闭化收集、运输率达到100%，确保日产日清。

　　16、关于“解决‘上学难’问题进展缓慢。”问题。

　　一是积极化解大班额。自2018年秋季开学，通过增设授课班级等方式，已全面消除“超大班额”。2019年坚持严格执行划片招生政策，持续推进大班额化解。二是优化教育资源布局。2019年11月8日，市、区两级举行市驻地学校集中开工仪式，集中开工建设香山路小学、祁连山路小学等10所学校。全部建成后，将新增学位18500个，其中初中学位9500个、小学学位8000个、幼儿园学位1000个，可有效解决大班额问题。三是均衡发展城乡教育。针对城乡教育发展不均衡问题，9月份实施了城乡义务教育学校结对帮扶工作，帮扶实施周期为2年。目前，全区共建立20对结对帮扶学校，由13所城区学校或镇街中心校负责帮扶20所农村学校，建立优秀课程资源共建共享机制，促进农村学校办学水平和教育质量有效提升。

　　17、关于“解决‘就医难’问题进展缓慢，有的省定扶贫工作重点村卫生室形同虚设。”问题。

　　一是严格村卫生室人员管理。制定村卫生室工作人员考勤制度，完善微信点名、请销假、补位值班等制度，加强对村卫生室人员的管理，确保服务时间人员在岗。对省、市扶贫重点村卫生室、服务点进行全面摸底，对发现的个别省扶贫重点村卫生室存在服务不到位问题，约谈沙沟镇、周营镇卫生院相关责任人。二是加强村卫生室标准化建设。制定实施卫生室管理细则，完善村卫生室建设用房和设备配置，确保贫困村卫生室建筑面积不低于60平方米。合理设置功能区域，配备观察床、急救箱等基本诊疗设备，不断改善卫生室工作环境和执业条件。目前已按照标准改造省级贫困村卫生室25个、卫生服务点5个，重新规整村卫生室4家，全部达到规范化要求。

　　18、关于“解决‘回迁难’问题进展缓慢。2015年以来，薛城区新实施棚户区改造项目，完成回迁不足一半。”问题。

　　一是加强回迁工程组织领导。夯实“一个项目一个指挥部”负责制，将指挥部办公地点设在项目建设现场，具体进行督导检查、协调服务、问题反馈、工程监督等工作，做到“项目未建成、居民未回迁、指挥部不解散”。二是全力抓好在建项目。对正在建设的4个项目，进一步加大建设力度，潘庄新村一、二期工程多层建筑主体施工基本完成，高层建筑地上主体施工完成64%，2021年12月底可完成工程建设；陶庄镇驻地矿中项目正在与新投资方进行洽谈，计划2020年12月底基本完成工程建设，2021年6月投入使用；西巨山一期正进行室内外配套，12月底工程建设基本完成，具备分房条件。三是加快推进未改造项目。对四里石一期、何庄社区改造、来泉山庄改造、临山片区棚户区改造、天山路片区二期、西小社区三期改造工程等6个项目，加强对上沟通协调，加快办理前期手续，适时启动改造。

　　19、关于“漠视群众利益，对国家倡导、省里部署的高龄津贴‘暖政’，片面强调财政困难等客观原因，造成高龄津贴发放不及时，引发群众不满。”问题。

　　一是迅速补发到位。由区财政局牵头，卫健局配合，在核实人员信息后，迅速予以补发。2019年8月份补发了2018年下半年高龄津贴共计224.174万元；9月份补发了2019年上半年高龄津贴共计204.90万元。目前已审查完毕2019年三季度高龄津贴10872人共计106.7万元，将于近期发放。二是完善发放制度。制定《薛城区高龄补贴发放管理补充规定》，建立月上报制度，村、镇、区三级依次完成高龄人员的增减汇总和资金核算。调整发放频次，由原来每半年发放一次改为每季度发放一次，让高龄群众尽快尽早享受到高龄津贴“暖政”，全面提高群众的满意度。三是更新高龄人口数据库。制定《薛城区高龄补贴发放管理补充规定》，要求各单位定期上报已领高龄补贴老人去世或户籍外迁变动情况，及时核减补贴名单，区民政部门对照火化记录对去世人员进行筛查，确保人员名单准确。对瞒报、漏报、错报人员名单的，依法依规追究相关人员责任。

　　20、关于“群众身边的不正之风和腐败问题仍然存在。在投诉举报中，农村基层干部的违纪问题占有较大比例。”问题。

　　一是加大查处力度。强化区纪委区监委班子成员包案，加强重点督办，梳理涉农信访举报件99件，逐件明确办结时限，每两周调度一次，目前已办结67件，办结率67.7%。8月份以来，区纪委区监委共查处群众身边的不正之风和腐败问题17起21人，查处漠视侵害群众利益问题18起22人，起到了较强震慑作用。二是加强警示教育。深入开展党性教育、法纪教育、警示教育，组织各村党支部书记认真参加“不忘初心、牢记使命”主题教育领导干部警示教育大会，切实增强农村基层干部不想腐的自觉。2019年，围绕群众身边的不正之风和腐败问题下发专题通报6期，通报曝光案件12起20人。三是强化以案促改。注重发现违纪案件背后制度和管理上的漏洞，以发出纪律检查（监察）建议书等形式，向有关部门提出整改建议，构建长效机制，真正让农村基层干部不能腐。8月份以来，共下发纪律检查（监察）建议书7份。

　　21、关于“不少村集体经济收入长期偏低，却仍举债大搞建设，旧债未了又添新债。”问题。

　　一是全面排查摸清债务底数。9月11日，制定印发《薛城区村级债务清查工作实施方案》，在全区范围内开展村级债务清查行动，结合农村产权制度改革，重点对扶贫任务较重村的债务问题进行清点清查，逐村建立债务台账，明确化解措施，合理规范村级财务支出范围。二是大力实施“消薄”行动。按照发展村集体经济三年行动计划和“钱袋子”工程要求，建立健全区级领导帮包薄弱村机制，每个薄弱村都由一名区级领导帮包，逐村明确镇街负责人和完成时限，细化“消薄”措施，定期通报“消薄”进展情况。截至9月底，全区27个集体经济薄弱村已全部完成“消薄”任务。三是加快建立长效机制。在做好以地生财文章的基础上，聚焦2020年消灭年集体收入低于5万元以下村目标，积极探索异地生财、以财生财等村级集体经济增收新模式，确保村级集体经济“长流水、不断线”。结合第一书记选派、万名干部下基层等工作，每个经济薄弱村均配有1名第一书记，规范村级财务公开，增强村级财务防范债务风险的能力。落实集体经济“增量奖”，督促镇街兑现到村级党组织和村级干部，激发其发展集体经济的积极性。

　　（五）关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够自觉有力，管党治党压力传导不到位、不到底”方面问题

　　22、关于“区委主体责任意识不强，对巡察机构的定位认识不清，‘赋予’巡察组职能外的职责，任命巡察组组长担任镇域环境整治工作督查问责组组长。”问题。

　　一是立即调整镇域环境整治工作督查问责组，巡察组组长不再担任镇域环境整治工作督查问责组组长。二是举一反三，对区委巡察工作开展以来是否仍存在“赋予”巡察组职能外的职责情况进行全面摸排清理，经排查不存在其他类似问题。三是组织各级党委（党组）利用理论学习中心组、“28日党员活动日”，认真学习《中共薛城区委巡察工作实施办法》，切实承担巡察工作主体责任。四是区委根据中央和省市委关于巡视巡察工作的新决策新部署，坚持聚焦主业、专职专干，合理安排巡察任务。2019年开展巡察4轮，结合省市区巡视巡察上下联动，对10个区直部门、2个镇街、150个村（社区）和全区脱贫攻坚领域开展了巡察。

　　23、关于“有的党组织把问责当成督促工作落实的‘万能药方’，问责的泛化导致干部对问责产生‘耐药性’，起不到‘问责一个、警示一片’的作用。”问题。

　　一是注重分析研判。调度分析2017年以来全区各级党组织问责情况，起草了问责典型案例分析报告，充分汲取其中经验教训。建立承办部门精准处置、审理部门认真把关、常委会议集体研究的问责工作机制，确保问责质量。二是加强内部管理。结合新修订的《中国共产党问责条例》，要求区纪委区监委内部组织开展问责条例和市纪委问责工作规范专题学习，在工作中严格照要求，更加注重问责程序，确保问责处理不枉不纵。三是组织专题学习。组织全区各级党委（党组）对《问责条例》《区委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法（试行）》进行专题学习，让各级领导干部真正学懂弄清党内问责主体、对象等基本内容，上级对问责工作的最新部署和指示精神，确保做到规范问责、精准问责、慎重问责。

　　24、关于“区纪委监督执纪力度小，日常监督‘老方子’多，新办法少。”问题。

　　一是开展专项察访。自8月下旬开始，围绕全区中心工作，启动大气污染防治、土地整理矿山地质环境治理、优化营商环境、违规吃请和公款吃喝4项专项察访。同时，创新察访方式，充分运用互联网科技和信息化手段，开展精准“点穴式”察访和体验式察访，已发现问题11件，督促相关部门整改；发现问题线索7件，其中已办结3件，处分处理4人，已立案1件，正在初核3件。二是健全沟通机制。健全与人大、组织、财政、审计、公安等部门沟通联动机制，拓宽线索来源渠道，8月份以来接收问题线索17件。三是强化以案查案。通过一案多查、以案查案等方式，主动出击发现问题线索。8月份以来发现问题线索39件，其中办结15件、处分10人，立案16件，初核8件。四是提高派驻水平。通过对派驻纪检监察组集中培训、与纪检监察室联合办案等方式，不断提升派驻机构执纪审查能力，增加立案和主动发现问题线索数量，切实发挥“探头”作用。2019年以来派驻纪检组立案69件，较2018年增加65件，主动发现问题线索15件。

　　25、关于“落实全面从严治党监督责任存在薄弱环节。对‘协助党委履行全面从严治党职责’理解不深，对‘监督的再监督’定位把握不准。”问题。

　　一是责令立即整改。责令承担考勤职责的相关街道纪工委立即整改，将考勤职能交由单位党政办公室负责。二是开展专项检查。下发《关于针对专项检查发现的镇街纪委有关问题组织开展专项整治的通知》，开展镇街纪委“三转”落实情况专项检查，重点检查各镇街纪委书记分工情况、人员到位情况和履职情况，发现问题35个，对发现不符合“三转”要求的部分镇街议事协调机构，责令立即调整，出台调整文件17份。二是理清工作职责。开展区纪委区监委内设机构定岗定责定流程工作，汇总各部室工作事项、岗位职责、岗位责任，编制履职清单目录、手册及工作流程图，切实把不该管的职责还给主责部门，认真履行工作职责，做到不缺位、不错位、不越位。

　　（六）关于“持续深化抓整改意识不够强，巡视整改‘后半篇文章’没有完全做好”方面问题

　　26、关于“2015年省委对枣庄市薛城区巡视指出的“有的领导干部讲江湖义气，拜把子、结小圈子”问题仍然没有彻底解决。”问题。

　　一是深入自查自纠。制定印发《关于坚决破除讲江湖义气、拜把子、结小圈子行为的通知》，组织各镇街、区直各部门开展新一轮党员干部“拜把子”“搞小圈子”自查自纠工作，并签订承诺书。二是组织专题学习。9月21日，区委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于反对圈子文化、码头文化部分论述摘编，切实提高思想认识。组织全区各级各部门通过28日党员活动日，开展严禁“拜把子、结小圈子”专题学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部到铁道游击队党性教育基地开展理想信念教育，引导党员干部讲原则、讲正气，强化党的意识和组织观念，不搞亲亲疏疏、团团伙伙。三是抓常抓实抓细。不定期开展明察暗访，对党员干部和公职人员拜把子、结小圈子行为，一经发现，严肃查处；结合干部联络员日常联络工作和干部监督投诉渠道，对反映“拜把子、结小圈子”相关问题干部，针对性的运用提醒、函询、诫勉谈话等措施，确保形成监督长效机制。

　　27、关于“2015年省委对枣庄市薛城区巡视指出的‘城市建设铺的摊子比较大。一些搬迁户多年不能回迁，群众意见比较大’问题仍然没有彻底解决。”问题。

　　目前，反馈的2处未回迁棚改项目，天山路安置工程已分房回迁；西巨山一期改造工程建设安置房943套，面积9.8万平方米，目前已基本完成建设，具备分房条件。

　　28、关于“2015年省委对枣庄市薛城区巡视指出的‘精准扶贫、精准脱贫工作中仍存在不细不实问题’仍然没有彻底解决”问题。

　　一是强化监督执纪问责。区纪委区监委建立扶贫领域问题线索台账，强化扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责。2019年，共查处扶贫领域腐败和作风问题24起、处理32人，下发扶贫领域腐败和作风典型问题专题通报3期6起9人，达到“查处一案、教育一片、规范一类”的效果。二是强化精准帮扶。针对扶贫领域仍存在不细不实问题，按照贫困户“致贫原因”和“脱贫意愿”完善提升帮扶措施，定期开展结对帮扶活动；坚持“巩固、接续、长效”工作思路，聚焦“五个一批”“六个精准”要求，印发《关于利用动态调整成果分类施策巩固脱贫成效的实施方案》，建立健全《建档立卡贫困户“五个一批”分类巩固提升措施台账》，对全区建档立卡贫困人口进行分类，因户因人精准施策。三是强化动态管理。组织开展“五个一批”、“户户到”大走访和2019年扶贫对象动态管理，重点做好即时帮扶户和脱贫监测户认定工作。四是强化教育培训。加强对扶贫干部的业务培训，先后举办巩固提升脱贫成果培训班、扶贫资金项目规范提升百日攻坚暨扶贫对象动态管理培训班等区镇两级培训班9次，累计培训扶贫系统干部、“第一书记”、村支部书记500余人次，集中解决基层扶贫干部思想认识问题。同时，严格落实《薛城区脱贫攻坚责任制实施细则》，压实各级工作职责，不定期开展督导调研，持续巩固提升脱贫攻坚成效。

　　（七）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　区委高度重视省委巡视组移交问题线索办理工作，严格按照省委巡视组交办要求，逐个梳理、盯紧靠上、一抓到底，确保件件有着落、事事有结果。

　　1、巡视组移交的问题线索，办结率为90.4%。给予党纪处分16人、组织处理26人、诫勉谈话9人。

　　2、巡视组移交的信访件（含夹带），办结率97.8%。给予党纪处分11人、诫勉谈话3人、组织处理6人。

　　3、根据省委巡视组反馈意见，我区自行梳理处置省委巡视组反馈整改问题已全部办结，给予党纪处分2人，组织处理2人。

　　三、今后整改工作打算

　　经过全区上下的共同努力，集中整改工作取得了阶段性成效，但与省委巡视要求和群众期盼相比还有一定差距：一些复杂的问题还需要加大力度解决；一些长期坚持整改的工作，还需进一步巩固提升；有关制度机制还未全面健全完善，需进一步深入探索，等等。下步，我们将以永远在路上的政治定力和实际行动，认真履行职责使命，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以“钉钉子”的精神抓好后续整改落实，坚决做好巡视“后半篇文章”。

　　一是树牢“四个意识”，牢牢把握政治方向。认真学习领会、坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把准政治方向，夯实政治根基，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，以理论滋养初心、以理论引领使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓意识形态工作，牢牢把握意识形态和宣传思想工作领导权主动权。

　　二是坚持力度不减，持续抓好整改后续工作。始终把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，严格落实整改工作要求，对省委第四巡视组反馈的问题一个都不放过，高标准高质量完成整改任务。对已经基本完成的整改任务，定期组织“回头看”，扩大和巩固整改成效，防止出现反复、问题反弹；对正在推进的整改任务，不松手、不减压，对照台账、扎实推进、逐项销号，确保取得成效；对需要长期坚持的工作，进一步明确责任单位、责任人，有计划分阶段开展工作，常抓不懈、跟踪问效，着力打好持久战；对整改工作质量不高、效果不好的，查找原因、制定对策、持续督促，确保实效。

　　三是履行主体责任，深入推进全面从严治党。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设责任制和党政领导班子成员“一岗双责”要求，切实抓实抓好分管领域管党治党责任。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、谈心谈话等制度。全面加强基层党组织和党员干部队伍建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，发展壮大村集体经济，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格落实中央八项规定和实施细则精神，更加注重查处形式主义、官僚主义。积极支持区纪委区监委履行好监督责任，用好监督执纪问责“四种形态”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严防违纪违法行为的发生，营造风清气正的政治生态。

　　四是强化建章立制，巩固巡视整改成果。坚持“当下改”与“长久立”相结合，继续深挖问题根源，突出整改实效，在前期集中整改的基础上，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，不折不扣抓好后续整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长期坚持、深入整改的问题，严格按照既定整改方案，加强督导调度，持续加压用劲；对整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来，着力构建相互衔接、相互配套的长效机制，推进巡视成果制度化，确保整改成效长久保持。

　　五是做好结合文章，全力推动高质量发展。坚持把整改工作纳入全局工作之中，与做好当前工作、加快推动薛城转型发展结合起来，与保障和改善民生、提高群众满意度结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、加快推动干部作风转变结合起来，与加强领导班子建设、提升干部队伍素质结合起来，真正把抓作风建设、惩治腐败的显著成效，转化为干好工作的强大动力，进一步凝聚更充足、更持久的发展正能量，以经济社会发展的成果检验整改落实的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视正整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话：0632-4486089；邮政信箱：薛城区永兴中路薛城区委院内薛城区督查考核局；电子邮箱：dc4486089@163.com。

中共枣庄市薛城区委

2020年1月7日