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　　根据省委统一部署，2020年5月21日至7月31日，省委第六巡视组对胶州市进行了巡视。2020年9月15日，省委巡视组向胶州市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　省委巡视组深刻指出了胶州市存在的4个方面、12项问题，并提出了4项意见建议，一针见血、切中要害，是对胶州市各项工作的一次把脉会诊、深刻检查、有力促进。对省委巡视反馈意见，胶州市委诚恳接受、主动认领、照单全收，坚持高标准、严要求、快行动，全面查问题、深刻找根源、逐项定举措，以坚决的态度、有力的举措、严明的纪律抓好整改落实，确保各项问题整改到位。

　　一是提高政治站位，增强思想行动自觉。胶州市委始终坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，认真履行巡视整改主体责任。2020年9月15日，召开胶州市委常委会会议，学习传达省委巡视组反馈意见，逐项逐条研究整改意见，要求各级各部门和广大党员干部，迅速把思想和行动统一到巡视整改要求上来，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度正确认识和对待巡视整改。2020年9月24日，再次召开胶州市委常委会会议，研究部署巡视整改工作，要求胶州市级领导班子成员，带头增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。2020年12月14日，召开胶州市委常委班子巡视整改专题民主生活会，积极认领责任，深入查找问题，深刻剖析原因，确保以最高标准、最严要求将每一个问题整改到位。

　　二是制定工作方案，压紧压实整改责任。2020年9月27日，研究制定《中共胶州市委关于省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案》，对照省委巡视组提出的4个方面重点问题，细化分解12项整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施、完成时限，压紧压实责任、层层传导压力，做到任务到人、责任到岗、要求到位。建立工作台账，实行销号管理，将巡视反馈意见整改落实情况列入重点督查事项、纳入年终考核，坚持周调度、月汇总，做到事事有人抓、件件有着落，确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。

　　三是强化组织保障，提升整改落实成效。成立由胶州市委主要负责同志任组长，市长、市委副书记、组织部部长、纪委书记、市委办公室主任任副组长，其他市级领导任成员的省委第六巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，统筹抓好巡视整改工作。领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组，每个工作组均由胶州市委常委担任组长，专职专责推进巡视整改工作。先后召开3次领导小组会议，调度巡视整改进度，协调解决具体问题，保证了整改工作有力、有序、有效开展。

　　四是建立长效机制，强化巡视成果运用。严格贯彻巡视工作要求，坚持立足治标与着眼治本相结合，坚持解决问题与建章立制相结合，举一反三，标本兼治，进一步完善乡村振兴、作风建设、协同监督、财务管理等方面制度机制，及时堵塞制度漏洞，扎紧扎牢制度笼子，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留盲区、不留死角，全面巩固整改成果，严防问题反弹回潮。

　　二、省委巡视组反馈意见整改进展情况

　　（一）关于“贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求不够实，推动高质量发展还有差距”方面问题

　　1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题

　　（1）学习贯彻的“头雁效应”发挥不够好

　　整改情况：一是健全学习制度。严格落实“第一议题”制度，自2020年4月30日起，胶州市委常委会会议，在谋划工作前均原汁原味学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。召开胶州市委常委会会议36次，集体学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示62次，确保学深悟透、融会贯通、入脑入心。二是加强理论武装。制定了胶州市委理论学习中心组学习安排方案，召开了12次胶州市委理论学习中心组集体学习。2020年10月，举办了2020年胶州市委理论学习中心组读书班，认真学习《习近平谈治国理政（第三卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论读物，围绕“扩大更高水平对外开放”专题举行了报告会和“三述”成果汇报会，提升学习实效。深入开展“述理论、述政策、述典型”，2万余名党员围绕“提高协同性”、“提升专业化服务能力”等专题开展“三述”，引导党员干部想透说清干实，切实提升专业能力、专业素养。三是深入宣传宣讲。开展了“尚德胶州·身边人讲身边事”系列宣讲活动，将习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神纳入百姓宣讲内容，开展“乡村故事会”“周周演”等活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众。制定了学习贯彻党的十九届五中全会精神宣传、宣讲工作安排，组织收看中央宣讲团党的十九届五中全会精神报告会，邀请青岛市委宣讲团成员作全会精神专题辅导，举办了为期3天的党的十九届五中全会精神专题学习班，迅速掀起学习贯彻党的十九届五中全会精神热潮。四是开展真督实导。2020年10月下发了通知，要求各责任单位对照学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见，结合工作实际，制定贯彻落实方案，并将2018年7月以来工作开展情况形成专题报告报送胶州市委。五是开展巡听工作。2020年9月，印发有关工作要求的通知，开展党委（党组）理论学习中心组学习巡听工作，要求各级理论学习中心组建立“第一议题”制度，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为理论学习的首要任务，确保学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。2020年10月，印发关于开展理论学习中心组巡听工作的通知，2020年10月22日—26日，对8个党委（党组）以及部分镇（街道）开展中心组学习巡听，及时发现学习中存在的问题，并提出整改意见，督促各党委（党组）按要求完成学习任务。

　　（2）开展主题教育不够严实

　　整改情况：一是组织自查整改。全面梳理了2015年以来历次主题教育对理论学习等工作的具体要求，组织各部门单位对照学习清单进行自查整改。二是开展专项检查。2020年11月5日—20日，对领导干部学习笔记进行集中检查，存在问题的督促进行了整改。三是建立长效机制。2020年11月30日，下发进一步规范党员干部政治理论学习的通知，对学习时间、学习内容和学习方式予以规范，并对制定学习计划、记写学习笔记等提出了要求。

　　2．关于“区位优势发挥不够充分。机遇意识不够强，行动跟进不快，尚未将区位优势转化为发展优势”问题

　　（1）抢抓上合机遇谋划推动发展不够主动

　　整改情况：2020年召开18次上合示范区党工委会议，研究政策创新、成立专家委员会、全面从严治党等工作，扛起打造“一带一路”国际合作新平台国之重任。一是坚持规划引领。坚持“向地下要空间，向空中要效益”理念，委托清华大学建筑设计院、上海市政设计院开展上合示范区核心区10平方公里启动区城市设计和地下空间规划，召开了专家评审会，4名院士牵头8位专家，为上合示范区核心区城市设计与地下空间规划“把脉”，切实增强了规划的前瞻性、科学性。二是加强国际交流。会见俄罗斯驻华大使杰尼索夫等9位大使在内的53位使节、19个国家和国际组织，集多方智慧、想合作办法、谋共赢路径。三是主动对接沟通。走访、接待了吉利、复星、宝能等100余家企业，与山东高速、海尔集团、海信集团等10余家大企业建立了战略合作关系。四是开展精准招商。坚持项目引领，加大招商力度，2020年上合示范区累计引进项目28个，总投资约1288亿元。2020年11月20日，举行了上合示范区重点项目集中开工仪式，上海电气风电装备产业园、京东跨境电商及智慧物流等20个总投资567亿元的项目集中开工，涉及新材料生产、现代物流、基础设施及公共服务开发建设等多个领域。

　　（2）临空经济示范区发展滞后

　　整改情况：一是优化完善产业规划。注重规划的引领性作用，编制了《青岛胶东临空经济示范区产业发展规划》。开展地铁8号线胶东站周边城市设计研究工作，委托华东设计研究院编制胶州空港商务区启动区城市设计与一体化开发方案，形成了《青岛胶东临空经济示范区南部商务区核心区城市设计方案》，切实提升临空区建设的科学性。二是推动项目开工建设。围绕电子信息、高端装备等航空偏好型产业精准招商，2020年9月25日举行项目集中开工仪式，综保查验区、数印通商供应链金融监管交易中心等10个总投资178.67亿元的项目集中开工，总建筑面积120万平方米，涵盖新一代信息技术、跨境电商、保税展销等多个领域，加速培育千亿级临空经济产业链。

　　（3）经略海洋文章没有做足

　　整改情况：一是树立向海发展意识。召开“海洋攻势”专题调度会、现代海洋产业专班工作会议，调度海洋经济进展情况，研究壮大海洋产业具体举措，推动海洋经济平稳发展。2020年1—9月份，胶州市实现海洋生产总值155亿元，增长6.2%，居青岛十区市第2位。二是强化涉海项目招引。加大海洋项目招商引资力度，2020年新签约引进上合海洋科学与技术国际创新中心等22个海洋类项目，合同投资额318.2亿元。

　　3．关于“推动高质量发展不够有力。‘走在前列’的弦绷得不够紧，谋划推动高质量发展的力度不够大，经济社会发展稳中有忧”问题

　　（1）新旧动能转换路子窄、举措少，发展后劲不足

　　整改情况：一是培育壮大高新技术产业。加速培育新动能，成立了13个胶州市级领导挂帅的新旧动能转换产业推进专班，重点推进新一代信息技术、现代物流等15个产业发展，逐一研究确定产业集群培育措施，加快新旧动能转换步伐。2020年认定高新技术企业188家，认定青岛市技术创新中心17家。2020年计算机、通信和其他电子设备制造业产值增长44.6%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长55.5%，科学研究和技术服务业营业收入增长34.7%。二是改造提升传统产业。深入实施传统制造业技术改造提升工程，强化新技术、新模式对机械设备、橡胶化工、食品饮料、纺织服装等传统支柱产业的融合改造，新增首台（套）重大技术装备项目5个。三是工业互联网赋能产业发展。实施“工业互联网·胶州在行动”产业提升计划，制定了工作方案。召开了“工业互联网·胶州在行动”启航大会、2020世界工业互联网产业大会胶州论坛和两场院士专家专题报告会。成立工业互联网（胶州）专家咨询委员会和工业互联网国际合作（青岛）产业联盟，囊括20位专家人才和65家工业互联网服务商，聘请卡奥斯、华为等6家服务机构为首批130家企业提供工业互联网改造诊断服务。共完成150余家企业“三化”改造，推进家居、帽饰、钢结构3个工业互联网平台建设，新培育7家智能互联工厂、24个数字化车间、50条自动化生产线。加快建设工业互联网标识解析全球根节点，Handle标识解析体系全球根节点落户上合示范区，成为Handle体系在中国规划设立的3个全球辅根节点之一。

　　（2）招商引资多头管理，重签约、轻落地

　　整改情况：一是顶格推进招商引资。开展千企招商大走访活动，胶州市领导干部外出招商走访622次。2020年新签约项目477个，总投资4213.6亿元。二是提高项目落地率。提高新签约项目准入门槛，加强项目审核力度，严格落实签约项目半年内注册、一年内拿地开工的要求，对签约15个月以上不开工的项目年底考核予以扣分，推动项目尽快开工建设。三是提升服务保障水平。成立了胶州市重大项目推进工作领导小组，建立市级领导包挂重点项目机制，实现“一个项目、一个领导、一套班子、一跟到底”全流程服务，及时解决项目建设中的困难。成立了人大、政协12支小分队，定向联系76个重点项目、160家规上工业企业，为企业打造最适宜的发展生态。

　　（3）乡村振兴缺乏统筹指导，推进乏力

　　整改情况：一是加强对乡村振兴工作的全面领导。把乡村振兴放在经济社会发展全局中统筹谋划、一体推进，设立五大振兴工作专班，建立乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作集体讨论决定机制，细化工作职责和政策措施，统筹推进乡村振兴战略实施。召开2次胶州市委农业农村委员会会议，对乡村振兴工作进行系统部署，胶州市委常委会会议专题研究乡村振兴工作7次。制定了考核细则，进一步健全了考核评价和奖惩机制。二是严格督导检查。成立乡村振兴战略推进工作督导检查组，对10个涉农镇（街道）推进乡村振兴情况进行了督导检查，督促各涉农镇（街道）进一步压实抓乡村振兴责任。三是加强资金监管。对2020年村级公益事业财政奖补项目的申报审核、招标管理、资金支付等环节严格把控，定期开展专项资金使用情况检查，确保资金落实到位、使用规范。四是健全配套制度。制定出台了《2020年乡村振兴秋冬攻坚行动实施方案》《胶州市人居环境三年行动验收方案》《关于开展“银农直联”工作的实施办法》等8个文件，为乡村振兴提供了制度支撑。

　　（4）“两山”理念树得不牢，环保工作抓而不实

　　整改情况：一是坚决扛起生态文明建设政治责任。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境保护工作纳入年度工作重点，召开6次胶州市委常委会会议研究生态环境保护工作。二是加快推进污染防治攻坚任务。严格落实上级文件要求，召开了胶州市“1+1+8”污染防治攻坚战调度会议，对攻坚任务进展情况进行了调度。胶州264项攻坚任务已完成252项，正在推进12项，整体完成率达95.5%。三是开展生态环境保护违法行为整改情况“回头看”。系统梳理了2019年至今的环境行政处罚案件，建立动态管理台账，对全部环境行政处罚在执行期限届满之日起60日内，组织实施现场核查。对经核查已整改完毕的企业，纳入正常日常环境监管；对经核查发现整改不到位的企业，除依法责令其继续整改外，采取对口帮扶等措施，督促、指导、帮助企业整改，直至整改完毕。

　　（5）三里河反复治理反复污染

　　整改情况：一是加强河道日常巡查。健全市、功能区和镇（街道）、村（社区）三级河长组织体系等工作制度，压实各级河长巡河责任，保护水资源、防治水污染。每月对胶州市各河道重点断面取样监测，形成水生态环境专报，面向胶州市通报。二是推进城区污水处理厂提标改造。完成胶州市北控污水处理厂三期扩建及提标改造工程，并于2020年10月30日通水运行，污水处理厂总处理规模提升至15万吨/日，出水提标到准四类标准，用于补充城区河道景观用水，持续改善城区水环境。三是完善雨污水管网结构。结合道路建设，完成上海路、青岛路、泉州路、潮州路等道路雨污管网及三里河北岸污水主干管建设，共新建雨水管道12690米、污水管道6570米，完善沿河管网结构，提升污水收集能力。目前，三里河水体达到景观用水标准。

　　4．关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”问题

　　（1）对解决群众切身利益问题缺少韧劲和决心，2015年提出开展民生实事“双10”活动，但落实力度逐年递减

　　整改情况：一是狠抓“双10”事项落实。2020年9月，下发《关于对“双10”事项落实情况进行整改工作的通知》和2015年以来“双10”事项责任分解，要求各责任单位严格对照责任分解逐项开展自查自纠，重点聚焦“双10”事项是否落地、人民群众是否受益等内容，高标准、严要求抓好整改。截至目前，对2015年以来承办的80项“双10”事项全部完成自查，并整改到位。二是畅通民生诉求渠道。开展“我爱胶州我有不满我要说话”民声倾听主题活动和“我为胶州发展献计策”。通过“互联网+媒体反馈+政务服务热线+线下来信”模式打造政务服务新平台，用好问政山东、问政青岛、行风在线、民生在线、政务服务热线、市长信箱、人民网地方留言板等多种问题事项收集渠道，更加全面、高效、精准了解民生需要和问题症结。

　　（2）医疗资源短缺

　　整改情况：一是优化医疗资源配置。制定医疗卫生服务设施布局建设规划，为完善医疗卫生服务体系提供政策支撑。加快建设同济大学东方·胶州医院，做好人员招聘、医疗设备配置等筹备工作，力争2021年6月投入使用，实现胶州市三级甲等医院零的突破。二是做好中医医院筹建工作。成立中医医院筹备建设推进专班，下设清产核资、科室设置备案、医疗设备配备等工作组，统筹推进中医医院筹备建设工作。科学合理利用现有卫生资源，以胶州市第三人民医院为基础恢复胶州市中医医院建制。目前，胶州市中医医院已完成法人注册、医疗机构注册备案，并于2020年11月24日正式挂牌开诊，进一步满足了群众中医诊疗服务需求。三是推动疾病预防控制中心建设达标。下发了《关于健全完善重大疾病传染病防治、中医药发展体制机制的通知》，成立重大疾病和传染病防治工作领导小组和促进中医药发展工作领导小组，下设综合协调、监测预警、疫情研判、情报信息、科技研究五个工作组，统筹推进疾病预防控制中心建设。目前，胶州市疾病预防控制中心建成生物安全二级实验室，并建造PCR实验室2个、HIV筛查实验室；按照山东省标准，疾病预防控制中心A、B、C类设备达标率100%。

　　（3）服务意识较差

　　整改情况：一是优化政务服务事项办理。全面梳理尚未进驻政务大厅的依申请政务服务事项，对未进驻事项办理情况逐项落实，摸清事项办理时限、年办件量、办理流程、办理复杂程度、所需进驻人员数量等情况，分类推进入驻。二是打造政务服务精品形象。深入推进政务服务事项标准化及上网运行，切实方便企业和群众办事，全面提升网上政务服务水平。目前，胶州市政务服务事项已全部实现网上办理，“网上可办”率为100%，“一次办好”比例达100%，“零跑腿”事项816个。探索“流动一窗”、“一事全办”、“360无休服务”模式，推出“跨区域一窗”、“基层一窗”，打造“‘胶’您满意·‘州’到服务”营商服务品牌。

　　（4）攻克“吃水难”办法不多

　　整改情况：一是实施城区管网改造工程。实施二次供水设施改造工程，改造72处居民小区、3.94万户；实施惠州路、湖州路给水管网改造和老旧小区“一户一表”改造工程，完成管道安装2500米，改造“一户一表”1648户，提升了供水服务管理水平和供水设施运行效率。实施了胶西街道应急供水工程，累计完成管道安装29.3公里，完成村庄对接90处。二是开展农村饮水安全攻坚行动。成立城乡居民饮水安全工作专班，开展农村饮水安全攻坚行动，通过接通规模化供水、新打机井补充水源、村内管网维修及整体改造等措施，保障农村饮水安全，解决群众“吃水难”问题。目前，57个村庄完成集中供水管网对接，新打机井167个，61个村庄完成村内管网维修，19个村庄完成村内管网整体改造，农村饮水安全水平有效提升。

　　（5）老旧小区管理无序

　　整改情况：召开了老旧小区物业管理推进会议，研究解决老旧小区物业管理措施。对毗邻的老旧小区进行合并，以整体打包的方式招聘管理经验丰富的物业公司进行接管。目前，胶州市641个住宅小区中，已有416个实行了正规化物业管理。对建设年代较长、基础配套设施较差且规模小、分布零散的小区，由所属镇（街道）选聘物业公司提供基础性物业服务。

　　（二）关于“履行管党治党政治责任不够到位，违规违纪问题时有发生”方面问题

　　5．关于“‘两个责任’落实不力，压力传导逐级递减”问题

　　（1）履行主体责任不够到位

　　整改情况：一是压实管党治党责任。严格落实全面从严治党主体责任情况抄告、“三交底”廉政谈话、市委书记和市纪委书记“一封信”压力直传等制度，抓紧抓实管党治党主体责任和“第一责任人”责任。向市级领导班子成员制发抄告单26份，分别向12个镇（街道）党（工）委、纪（工）委书记签发“一封信”，“点对点”传导压力；与18名新任职的党组织主要负责人进行“三交底”廉政谈话，切实把提醒督责做在前面。二是强化日常监督检查。召开胶州市委巡察机构专题会议、派驻机构专题会议，要求各巡察组和派驻纪检监察组认真对照《落实全面从严治党主体责任规定》，把各党组（党委）召开党风廉政建设专题会议情况等纳入监督重点，强化监督检查，倒逼主体责任落实，严防失管失察。目前，6个市委巡察组对12个被巡察党组织研究部署党风廉政建设工作情况开展了专项检查，发现并督促整改问题5个。

　　（2）市纪委履行监督责任不够有力，派驻机构“探头”作用发挥不够

　　整改情况：强化派驻“探头”作用。印发了派驻机构考核办法、监督执纪执法意见、监督执纪执法工作程序等相关文件，2020年10月21日，组织派驻机构全体人员参加业务知识测试；2020年10月28日、30日，组织派驻机构全体干部参加青岛市纪委监委派驻监督专题讲座，切实提升派驻监督能力。建立派驻监督工作周调度机制，加强日常工作督促；2020年11月26日—12月4日，对10个派驻纪检监察组履职情况开展专项监督检查，协助查问题、找不足、明差距，补短板、强弱项、促提升，将检查情况纳入年度考核，倒逼履职尽责。

　　6．关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止，‘四风’问题出现反弹回潮”问题

　　（1）贯彻落实中央八项规定精神不够彻底，纠治“四风”不够深入

　　整改情况：一是严肃查处形式主义、官僚主义。2020年9月，印发深入开展“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升”专项行动的方案，督促各级党组织深入查纠形式主义、官僚主义问题，形成问题清单和措施清单，推动作风建设走深走实。2020年查处不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题47起74人，通报曝光4次16起18人。聚焦疫情防控、美丽宜居乡村建设问题整改、脱贫攻坚、农村改厕、危房改造、农村饮水安全等重点工作，成立专项监督检查组，深入镇（街道）、村庄（社区）和有关部门（单位）开展专项监督检查，提出监督建议8份，督促主责部门即知即改、全面整改。二是坚决查处享乐主义、奢靡之风。畅通监督举报渠道，编印《尚廉胶州·信访举报指南》，为党员干部和群众检举控告提供指引。紧盯中秋、国庆重要节点，制发节日通知和廉洁提醒函，强化教育提醒，采取明察暗访、镇（街道）互查等方式开展7轮次监督检查，严肃查处公款旅游、套取资金等违反中央八项规定精神及财经法规问题，深挖细查“四风”隐形变异问题，2020年查处享乐主义、奢靡之风问题13起26人，通报曝光3次6起8人。

　　（2）办公用房超标

　　整改情况：作为立行立改问题，已于省委巡视期间完成办公用房整改工作。召开了胶州市办公用房整改专题会议，研究部署办公用房整改工作。先后下发了开展办公用房专项整治、做好办公用房自查自纠的通知，要求各部门单位对办公用房使用情况自查自纠。2020年7月15日—17日，对胶州市党政机关、事业单位、功能区、部分学校、医院进行办公用房全覆盖拉网式排查，对发现的问题现场下达整改通知书，限期进行整改。组织开展4次胶州市党政机关办公用房整改落实情况“回头看”，坚决防止问题反弹。

　　（3）存在以“属地管理”名义向基层“甩锅”问题

　　整改情况：一是理顺属事属地关系。进一步规范“属地管理”考核工作，明确规定：“未经审核批准，擅自将已明确由市直单位承担的职责任务交由各镇（街道）办理的，或违反交办事项准入程序等相关规定，向镇（街道）交办临时性、阶段性事项的进行扣分”。二是开展规范“属地管理”回头看。2020年10月，印发《关于开展规范“属地管理”深化镇街行政管理体制改革工作“回头看”的通知》（胶编办字〔2020〕28号），通过部门自查、镇（街道）评价、实地督查及组织考评等方式，对市直部门履责情况进行评分，推动解决以“属地管理”名义向基层“甩锅”问题。

　　7．关于“部分重点领域、关键环节监管不严，存在廉政风险”问题

　　（1）综合运用纪检监察、审计等监督手段，发现和查处各类违规违纪问题不够及时，部分重点领域、关键环节廉政风险监管不力

　　整改情况：一是健全监督协同机制。制发强化党内监督引领推动各类监督协调协同的方案，对各类监督主体的监督责任、监督内容和信息共享、问题共商、成果共用机制等作出规范，切实提高协同监督实效。二是强化与审计监督贯通协作。健全完善统筹协调机制，加强问题线索移送及案件查办的协作配合，完善审计发现问题线索移送机制，推动问题及时发现，问题线索应移尽移。探索对2个市直单位党组织采取“巡审同步”模式，对2个市属国有企业党组织采取“联合编组”模式进行“巡审联动”监督，着力发现和查处在财政资金使用、国有资产处置、公共资源交易等重点领域违规违纪问题。三是开展廉政风险排查。制发加强廉政风险防控工作的方案，督促各镇（街道）、市直部门（单位）围绕重点领域、关键岗位、关键环节，查摆制度机制漏洞、管理薄弱环节，逐项制定防控措施，形成廉政风险防控台账。截至目前，已梳理廉政风险点910个，制定防控措施1122项。

　　（2）市属国有企业监管存在漏洞

　　整改情况：一是理顺市属企业管理体制。2020年8月24日，召开胶州市委常委会会议，研究理顺4家市属企业管理体制。二是选优配强市属企业班子成员。采取公开选拔和组织选任的方式，为金胶州资产经营公司和胶州城市建设发展集团选配了高级管理人员，目前人员已到位。对整体划转的2家公司，由其母公司负责选配管理团队。三是开展市属企业经营业绩考核。根据市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，对城投公司等4家市属企业2019年经营目标完成情况进行了考核；对胶州市各市属企业2020年度经营业绩考核办法正在进行调整优化。

　　（3）部分单位财务管理不规范

　　整改情况：加强财政检查，下发开展财政专项检查的通知，将支出真实性作为主要检查内容之一，对10个行政事业单位开展了重点检查，对发现的问题下达整改通知书，督促抓好整改，严肃财经纪律。2020年10月，修订印发了加强行政事业单位财务管理的通知，对差旅费、培训费等公用经费支出范围进行了严格规定，进一步健全财务管理制度，提高财务管理水平。

　　（三）关于“抓好党建是最大政绩理念树得不够牢，贯彻新时代党的组织路线仍有偏差”方面问题

　　8．关于“干部队伍建设有待加强。选人用人导向不够鲜明，执行干部人事制度不够严实”问题

　　整改情况：一是规范评优晋级审核程序。建立联审制度，涉及干部调整、评先选优等工作，均书面征求纪检、检察、卫健、信访、综治等部门意见，对存在影响评优晋级问题的一律予以否决。二是严格履行任前审核程序。认真落实干部选拔任用“凡提四必”要求，涉及干部提拔、进一步使用、晋升职级、考核评优均提前征求纪检监察机关和干部监督部门意见。三是严格执行干部选拔任用规定，进一步规范干部选拔任用条件和流程，从严落实分析研判和动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任前谈话等程序规定，确保干部选拔任用规范有序。

　　9．关于“党的领导作用发挥不充分”问题

　　（1）对加强各级党的领导重视不够，2017年以来未专门研究过群团工作

　　整改情况：严格落实胶州市委常委会议事决策规程有关要求，坚持和加强党的全面领导，坚持民主集中制，加强与胶州市人大、市政府、市政协的沟通协调，定期听取胶州市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，充分发挥党委领导作用。2020年11月26日，召开胶州市党外人士座谈会，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题，听取各民主党派、工商联和无党派代表人士意见建议，广泛协商、广集民智、增进共识、增强合力。2020年12月7日，胶州市委常委会会议听取了市总工会、团市委、市妇联、市科协等群团工作情况汇报，专题研究部署群团工作，切实强化党对群团工作的领导。

　　（2）有的市直部门单位党组建设不规范问题

　　整改情况：一是严格按照规定配备党组成员。落实党组成员配备职数规定，对因机构改革超配的党组成员，结合工作实际予以消化。二是规范党组建设。下发通知，督促胶州市各市直党组（党委）根据《中国共产党党组工作条例》完善了工作规则，对党组（党委）会议召开、决策程序等内容作了进一步规范。三是加强培训教育。举办了两期党内重要法规制度专题培训班，2020年11月4日，邀请青岛市委党校教授就《中国共产党党组工作条例》进行解读，重点对党组的设立、职责、组织原则、决策与执行等内容进行全面系统培训。下发了《关于做好〈中国共产党党组工作条例〉学习》的通知，将《中国共产党党组工作条例》作为胶州市直各党组理论学习中心组2020年11月份学习研讨的重点内容，组织中心组成员逐字逐句、原原本本学习，推动各党组成员知规明规、遵规守矩。

　　10．关于“基层党组织战斗堡垒作用虚化弱化”问题

　　（1）党建主体责任落实不够有力有效

　　整改情况：一是加强统一领导。召开胶州市委常委会传达学习了纪念“莱西会议”30周年座谈会、全省城市基层党建全域提升攻坚重点任务推进会议和“加强农村基层党组织建设”工作队动员培训会议等重要会议精神，研究了贯彻落实意见，出台了相关文件，对做好各领域党建工作作出了部署。二是抓好统筹谋划。系统梳理了各级关于基层党组织建设的工作要求，围绕建强组织、建优队伍、建好制度、建实载体、建稳阵地，形成筑强基层党组织战斗堡垒的基本思路。三是列出责任清单。制定党委（党组）书记抓党建工作责任清单，聚焦落实基本制度，全面梳理党内法规制度规定，明确各项刚性任务，让各党委（党组）明晰干什么、怎么干、怎么干好。四是健全考核体系。采取线上、线下相结合的方式，对各党委（党组）履行抓党建责任情况进行网上积分、动态排名，推动党建责任落实落地。五是推行末位约谈。每季度通报各党委（党组）网上积分排名情况，对排名末位的开展约谈。

　　（2）机关党建“灯下黑”问题

　　整改情况：一是加强机关党建制度建设。2020年10月，印发了开展模范机关建设工作的意见、争创星级党支部星级党员等工作的文件，明确了机关党建工作各项要求，进一步压实机关党支部在教育管理服务监督党员方面的责任，推动机关党组织走在前、作表率。二是加强党支部规范化标准化建设。编制《党支部工作“一本清”》，将开展“三会一课”、“主题党日+”等活动内容、签到表等统一记录到标准化手册，确保一本贯通。三是加强党务工作者队伍建设。2020年10月15日，下发了通知，对党务工作者年龄、学历、从事工作时限等内容进行了全面摸排，建立市直机关党务工作者信息库。四是加强机关党员分类教育管理。结合党员分类管理省级试点工作，制定了积分细则，明确了积分规则，对各领域党员履行义务、发挥作用情况进行积分管理。

　　（3）农村基层党组织建设薄弱

　　整改情况：一是加强村党组织带头人队伍建设。着力抓好“五强”村党组织书记队伍建设，严格执行村党组织书记备案管理制度。2020年以来，先后按照动议酝酿、资格审查、组织考察、讨论决定、任前公示、宣布任职的程序调整村书记35人，提高了村党组织书记管理规范化水平。二是加强村党组织书记待遇保障。结合村级组织优化调整，建立运转经费拨付动态监管机制，确保运转经费及时足额拨付到位。

　　11．关于“攻坚克难的锐气有所下降”问题

　　（1）狠抓作风建设不够有力

　　整改情况：一是深入纠治“四风”。开展了反对形式主义、官僚主义推动作风攻坚提升专项行动，督促各级党组织扛牢抓实作风建设主体责任。印发加强作风建设协同监督工作方案，明确14个部门单位的监督责任、监督重点，强化协同协作，凝聚纠治“四风”合力。2020年查处“四风”问题60起100人，通报曝光7次22起26人。二是激励干部担当作为。精准把握“三个区分开来”要求，抓好容错纠错激励干部担当作为有关具体措施落实。巡视反馈以来，依规依纪依法给予2名党员干部容错减责处理。2020年10月12日，为2名受到不实举报的党员干部澄清正名，努力营造敢于担当、干事创业的良好氛围。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，对受到党纪政务处分的党员、监察对象进行回访监督教育，引导放下思想包袱，履职尽责、担当实干。三是突出干部队伍作风建设。结合领导班子和领导干部调研工作，采取组织谈话、参加重要活动等方式，全方位了解和把握干部联系服务群众、担当作为等方面的实际表现，把作风建设作为领导干部选、育、管、用的重要依据。四是建立干部队伍“双向池”。将领导班子和领导干部专题调研、“双推双考”及日常考察掌握的优秀年轻干部、专业化干部纳入“优秀干部池”，实行动态管理，大胆培养选拔使用。明确12条不胜任现职的负面情形，对符合负面情形的干部纳入“不胜任现职人员池”，通过组织约谈、导师帮扶等方式跟踪整改管理，构建起能者上、庸者下、劣者汰的格局。

　　（2）解决土地闲置问题不敢动真碰硬

　　整改情况：成立土地问题综合整治工作专班，统筹抓好批而未供、供而未用土地处置。一是强化政策支持。出台了相关文件，从集中解决影响土地供应的历史遗留问题、优化产业项目资源配置等方面制定了23条政策措施，提升土地节约集约利用水平。二是分类施策整改。对批而未供、供而未用土地逐宗梳理，“一地一策”研究解决办法，通过“帮助解困开发一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批”等措施，盘活存量土地资源。

　　（四）关于“巡视反馈问题整改力度不够大，存在敷衍应付、做表面文章现象”方面问题

　　12．关于“对上轮省委巡视反馈的问题，持续跟踪督办力度不够，上轮巡视指出的农村党员干部违纪违法高发频发问题未能得到有效解决”问题

　　整改情况：一是严把发展党员“入口关”。对照发展党员负面清单，由公检法等部门对新发展党员进行联合审查。二是用好村干部管理“三张清单”。严格执行村干部换届负面清单、任期责任清单、违诺问责清单管理，对2020年新调整的35名村党组织书记进行了严格审查。三是选优配强新村党委书记。围绕推动新村融合发展，督促各镇（街道）党（工）委按照“五强”标准进行了综合分析研判，提出了意向人选。由公检法等部门，对意向人选进行了资格审查，确保新村党委书记质量。四是保持惩治高压态势。全面推开农村基层监督对象及其亲属政策性受益事项监督工作，打造监督平台，3.7万余名村级监督对象及其亲属基础信息全部纳入平台管理。2020年查处群众身边腐败和作风问题125起186人。五是深入推进“清廉村社”建设。着眼优化基层治理，在全省率先推进“清廉村社”建设，紧扣“五清四廉”目标要求，制发2020年“清廉村社”建设任务清单，12个镇（街道）结合辖区实际制定村级小微权力清单；研究开发胶州市“数字农经”平台，构建起“指尖上”的农村“三资”监管平台，小微权力逐步实现规范化、透明化运行。2020年胶州市农村基层涉纪信访量同比下降28.3%。六是做实做细纪法教育。大力推进“尚廉胶州”建设，组织4000余名党员干部观看警示教育片。加大廉政文化教育阵地建设力度，市级层面，推进高凤翰纪念馆内的廉政教育馆建设；镇（街道）层面，推进“一镇街一特色”廉政文化创建活动，打造半小时廉政文化教育圈。

　　（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

　　高度重视省委第六巡视组移交的问题线索和信访件办理工作，及时分解责任、跟踪督办。截至目前，移交问题线索办结率90%，其余正在办理。移交信访件，已全部办结。

　　三、今后整改工作打算

　　下步，将全面贯彻落实上级有关要求，把做好巡视整改工作摆在更加突出的位置，不松手、不减压、不放过，持续写好巡视整改“后半篇文章”，以实实在在的整改成效取信于民。

　　一是提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是聚焦主责主业，在管党治党上从严从实。坚持“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，各级党组织主要负责同志履行好“第一责任人”的职责，其他班子成员根据分工履行好“一岗双责”，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪委监委履行好监督执纪问责职责，敢监督、善监督、真监督，用监督传递压力、用压力推动落实，切实执好纪、问好责、把好关。

　　三是抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提升，巩固整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧盯不放，抓好跟踪落实，完成一个，销号一个；对需要长期努力的整改任务，按照整改方案和整改措施，加强督导调度，分阶段积极推进，确保各项整改工作落到实处。

　　四是用好巡视成果，在建章立制上抓常抓长。对省委巡视反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。加强制度建设，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

　　五是做好结合文章，在推动发展上善作善为。坚持两手抓、两不误、两促进，把巡视整改作为改进和推动胶州各项工作的重要契机，与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与常态化疫情防控、全面深化改革、扩大对外开放、维护社会和谐、补齐民生短板结合起来，解决存在的突出矛盾和问题，形成促进发展、转变作风、改革创新的强大正能量，以经济社会发展成果检验巡视整改成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0532—82288010；邮政信箱胶州市北京路1号市级机关办公大楼937房间（市委督查室）；电子邮箱jzswxszg2020@163.com。

　　中共胶州市委

　　2021年2月8日